试论执法机关的执法公信力.pdfVIP

内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2009年第3期(第 ll卷 总第45期) Jam-~lofInnerM湘 _mA擎a|矗t、ⅡalUnive~vAScda1S．de,x~E商幻|1) No．3 2009(V0Ll1 Sum No．45) 试论执法机关的执法公信力 ● 王 超 (中共韶关市委党校，广东韶关 512026) 摘 要：从公信力的涵义、法律特征入手，着手解析刚发生的数起社会民众针对政法机关进行打、砸、烧的暴力事件，揭示当 今某些地方政法机关出现的公信危机问题，剖析成因之后，提 出提升执法机关执法公信力的几点对策。 关键词 ：政法机关；公信力 中图分类号：DF71 文献标识码：A 文章编号：1009--4458(2009)03--0019--03 兴邦的20O8年真乃多难之年，天灾人祸接二连三考验着我们 种信用关系，一种执政信任，涉及两个主体的双方行为，即信任 的执政党。天灾无可避免，人祸却是万不应该发生的。6月28日， 方(社会公众)的“信”与信用方(执法机关)的 “被信”，这实际上 贵州瓮安—批群众因县公安局对一名女学生死因鉴定结果不满，冲 是一个双方互动、动态均衡的信任交往与评价过程：执法权在运 击县政府和县公安局，大肆打砸抢烧7小时，造成 150余人受伤。瓮 行过程中是否具有足够信用，决定了公众对执法的信任度 (“信” 安事件仅过四个月，11月7日，深圳宝安区因一名摩托车主意外死 与“不信”皆为社会公众的主观判断)，执法机关的信用状况最终 亡而引发上千 ^、烧毁警车、停尸警局的群体袭警事件；l1月 17日甘 要通过公众的评价得以体现。只有社会公众普遍地对执法机关 肃陇阿市武都区数千群众因对拆迁处置不满冲击市委和政府机关， 具有信任和心理认同感 ，并因此 自觉服从和尊重执法权的运行， 砸坏公用车辆和办公l殳：沲，打伤干警60余人。以权‘‘为民所用、情为 才能说执法具备了应有的公信力。如果执法不能以自己的信用 民所系、利为民昕谋’，为己任的执法机关，竟成为民众泄愤和暴力袭 赢得公众的信任，执法公信力将无从谈起。 击的对象!反思这数起群体性事件，笔者以为，这些地方的执法机关 (2)内容的丰富性。从构成要素看上，执法公信力包括四个 丧失了捎 公信力，出现了公信危机．。要：扭转这— 涝 ，须强势提升 必备要素：一是执法拘束力，即公众是否相信执法行为和执法裁 执法机关的执法公信力。笔者愿抛砖引玉，谈谈—管之孔见。 决在法律上所具有的强制力；二是执法判断力，即公众能否相信 一 、公信力的涵义及法律特性 执法者具有公允地认定事实、适用法律的理性判断能力；三是执 1．公信力的基本涵义 法 自制力，即公众能否感知并相信执法者具有必要的自我约束 “公信”，包括 公“”和 信“”两个方面内容，公“’’就是社会公众、大 能力而不为外部诱惑、压力及个人情绪、欲望所左右；四是执法 众，是—个泛化的群体范围；“信”则是信任、信用、信心之义。执法 排除力，即执法机关是否具有排除一切外界施加的不当干扰和 公信力应是社会公众对执法机关的信任和信心，以及执法机关对 非法妨害的能力。 广大民众保持的一种信用，是一个蕴涵两维互动的概念：从权力行 (3)评判维度的归一性。针对执法机关的执法活动，不同的 使角度看，执法公信力是执法机关通过执法活动在社会生活中建 主体有不同的利益需要和评判维度。作为执法机关和执法人 立起的一种公共信用，是执法机关据以赢得社会公众信任和信赖 员，他们追求的是以事实为根据，以法律为准绳，使事件得到正 的资格和能力；从社会公众角度看，执法公信力是政