国际法上的政治犯罪不引渡原则探析.pdfVIP

维普资讯 山东省农业管理干部学院学报 2006年 第22卷 第6期 国际法上的政治犯罪不引渡原则探析 周 丽 (山东政法管理干部学院，山东济南250014) 摘要：政治犯罪不引渡原则作为国际引渡制度的一项重要原则，在国家之间开展打击犯罪的合作和保护人权 等方面有着非常重要的作用。本文在结合国际法基本理论的基础上，以国际法为视角论证了政治犯罪不引渡原则 的核心 问题 。 关键词 ：引渡；政治犯；政治犯罪 中图分类号：D51 文献标识码：A 文章编号：1008—7540(2006)06—0129—03 一 、 政治犯罪不引渡的历史沿革和发展 实现 自己的政治观点和 目的，采取特别残忍的暴力手段实 (一)政治犯罪不引渡原则的历史沿革和早期发展 施犯罪，常以无辜民众的生命财产为代价。 这些行为虽然 古代和中世纪，君王和教会视政治犯为最危险的敌 带有政治性质，却是对人类共同价值准则的粗暴践踏。各 人，政治犯的引渡是经常的。直到 l8世纪末 l9世纪初，西 国认为有必要在打击这类国际犯罪方面展开合作，在适用 欧各国相继进行资产阶级革命，在各国反对罪刑擅断实行罪 政治犯罪不引渡问题上出现了例外 考虑到从正面统一政 行法定、给予被判刑人以人道主义待遇等旗帜下，少数国家 治犯罪的标准的难度，它通过排除法，从反面规定哪些犯 开始反对引渡政治犯。如法国大革命后把庇护持不同政见 罪不被视为政治犯罪，从而缩小了 “政治犯罪”的范围， 者是为支持革命同志的行为。法国1793年宪法第l2O条宣 这被称为 “非政治化努力”，在一定程度上弥补 了 “政 布： “法国给予为 了争取 自由而从本 国流亡，到法国的外 治犯罪”概念的模糊，完善了 “政治犯罪不引渡”原则 国人以庇护”。这种庇护政治犯的制度被认为是政治犯罪 的理论与实践，这是此原则的新发展。目前，非政治化努 不引渡原则的基础。再如当时的英国和瑞士都有庇护政治 力涉及的犯罪有：侵害应受国际保护人员包括外交代表的 犯的实践。 但是近代的政治犯罪不引渡在那时还没有流行 罪行、灭种罪和种族隔离罪、战争罪和危害人类罪、酷 于垒世界 。 刑罪、非法贩运麻醉药品和精神药物的行为、非法劫持航 l830年比利时从荷兰分离出来，于次年为各国所承 空器和危害国际民用航空安全的犯罪、对普通公民造成暴 认，因为比利时是叛乱的结果，所以它认为有责任在它的 力侵害、国际恐怖主义犯罪、腐败犯罪等。 国内法中准许庇护外国政治逃犯。l833年，比利时制定了 二战以后，人权问题全面进入国际法领域， 随着政治 它有名的 “引渡法”，明文禁止引渡外国的政治犯，这 犯罪不引渡原则的逐步推广适用，其内容也在不断丰富， 是最先规定政治犯罪不引渡原则的国内法。次年比利时与 形成I『政治犯罪不引渡原则的引申条款，即理论界所谓 法国缔结引渡条约时明文把禁止引渡政治犯规定其中。其 “歧视条款 ”或 “政治迫害条款 ”，有些学者也将其称 后其他各国也纷纷效仿，在订立引渡条约时规定此原则， 为 “政治追诉条款 ”。它的基本含义是：当与国际刑事 从此政治犯罪不引渡原则逐渐成为各国所普遍接受的适用于 司法协助(包括引渡)请求有关的人因人权、宗教、国籍、 引渡的国际法原则。有些国家把此原则规定在宪法中，还 政治见解等原因，受到请求国的追诉，在刑事程序上处于 有一些国家在专门的引渡法中规定了政治犯罪不引渡原则 不利地位，或者又足以使人相信可能加重刑事制裁的重大 可以看 出，所谓政治犯罪不引渡 ，最初是法国、瑞士、 理由时，被请求国可以拒绝协助请求。这一条款已经被公 比利时、英国等国的国内法律规则、案例或主张，它的 认为当代引渡立法中政治犯罪不引渡原则的当然补充，成 基本含义是禁止引渡政治犯。 为政治犯罪不引渡原则不可或缺的一项内容。 (二)政治犯罪不引渡原则的新发展 国际法上对政治犯不引渡原则的确认是 1948年