国际法框架下文化与贸易的冲突与调和.pdfVIP

2008年9月 上海大学学报(社会科学版) Sep．2008 第15卷第 5期 Journal of Shanghai University(Social Sciences) VoI．15 No．5 国际法框架下文化与 贸易的冲突与调和 艾 素 君 (上海大学 法学院，上海 200444) 摘要：《保护和促进文化表现形式多样性公约》首次以国际公约的形式确立了“文化多样性”的概念，并赋予 缔约国以此为目的而采取各种措施(包括限制文化产品或服务的进口)的权利。这必然会与以自由贸易为主旨 的wT0规范产生冲突。这种冲突主要体现为一种“适用法律上的冲突”。对此种冲突，可以在文化多样性公约 和wT0的框架内进行调和。鉴于wT0在世界范围内的重大影响，在其框架内的调和更加重要。具体体现为： 由争端解决机构通过条约解释的方法予以调和；由部长级会议或总理事会作出决议，明确文化和贸易的关系。 关键词：UNESCO；WTO；文化多样性；条约的冲突 中图分类号：D996．1 文献标志码：A 文章编号：1007—6522(2008)05—0019-08 文化与贸易存在着密切而复杂的关系。一方面，自由贸易体制对文化贸易的增长起到了积极的作 用；另一方面，自由贸易又导致文化产品与服务过于集中，形成垄断市场，因此文化多样性面临着挑战。在 wTO体制内，文化与贸易的关系是一个长期争执而又悬而未决的问题。2005年10月20日在联合国教 科文组织大会上获得通过并于2007年3月18日生效的《保护和促进文化表现形式多样性公约》(以下简 称“文化多样性公约”)，是21世纪初经济全球化趋势与文化意识觉醒之间的又一次碰撞，同时也是各国在 wTO体制外开展的一次较量和斗争。鉴于大多数wTO成员同时也是联合国教科文组织的成员国，①如 何建立有效的机制协调WTO义务与该公约义务的关系，以使文化多样性责任纳入wTO自由贸易体制， 将成为影响wTO体制未来发展的重要和亟待解决的问题。 一 、 文化多样性公约的制定背景及主要内容 (一)公约的制定背景 文化多样性源远流长，但只是在全球扩张的时代，它才成为一个问题。自20世纪90年代以来，科学技 术不断进步，经济全球化日益加深。在此背景下，世界各国愈来愈多地认识到民族文化多样性和丰富性正受 到严重威胁，由各国文化部长参加的国际会议相继召开，旨在讨论和呼吁加强对各国和各民族传统文化的保 护。1998年在加拿大渥太华召开的国际文化政策部长会议着重提出重视保护地方和民族文化的问题，会议 认为政府应将文化政策视为可持续发展政策的重要组成部分。此后，国际文化政策论坛先后举办了7届部 长年会。其中，在南非开普敦举行的第五届部长年会上，与会各国部长认识到制定一个保护文化多样性国际 收稿日期：2008—06—07 作者简介：艾素君(1974一 )，女，河北邢台人。上海大学法学院讲师，博士，研究方向：国际经济法。 ①联合国教科文组织现有191个会员国，其中包括了WTO的绝大多数成员(在WTO的150个成员中，只有列支敦士登、 新加坡、欧盟和中国台北不是联合国教科文组织的成员)。 一 19 — 公约的必要性，并表示努力将该公约纳入到联合国教科文组织的框架内。2001年，联合国教科文组织通过 《文化多样性宣言》，首次承认文化多样性是“人类的共同财产”。2003年10月，联合国教科文组织第32届大 会通过决议，授权教科文组织总干事启动起草一个关于保护文化多样性国际公约的工作。 在此后的两年多时间里，围绕着公约的核心条款，代表不同利益的国家和集团展开了激烈的较量和斗 争。其中作为强势文化代表，世界头号文化产业出口国的美国在谈判中始终坚持该公约只是文化公约，不 能涉及贸易问题，不得影响成员国在WTO中的权利和义务。而法国等则坚持“文化例外”，主张承认文化 产品的特殊性，保证国家的文化政策权利。最终，法国借助欧盟25国的力量，在加拿大有克制的支持下， 联