乡村和地方治理实践中的若干理论问题.pdfVIP

第48卷第3期 江西师范大学学报（哲学社会科学版） voL.48no.3 2015年5月 UournaLofUiangxinormaLUniversity（SociaLSciences） May2015 编者按：村民自治与基层治理是国家治理体系现代化的基础，提升村民的自治水平和提高基层的治 理能力是构建国家治理体系的重要内容。受各种因素的影响，中国农村村民自治和基层治理面临诸多 困难。因此，“村民自治和基层治理何去何从”成为了“中国农村村民自治与基层治理”学术研讨会上学 者们讨论的焦点问题。肖唐镖、赵树凯、温锐等教授怀着关照当下的情怀阐发了他们深刻而尖锐的见 解。本刊特约其文，以飨学界同仁，并欢迎大家对此问题作进一步探讨。 乡村和地方治理实践中的若干理论问题 肖唐镖 （南京大学公共事务与地方治理研究中心，江苏南京 20023 ） 我基于多年来对基层与地方治理的观察研究，尤其是对古今社会政治实践的比较，提出一些相关的 重要问题。应当承认，我对其中一些问题依然认识不足、研究有待深化，只想借此机会抛砖引玉，希望能 得到大家的教正，更希望学界同仁能予以重视，开展更为深入的研究和讨论。 多个方面的信息与交流反馈显示，城乡基层自治建设的现实与前景不容乐观。赵树凯教授将其现 ［1］ 状概括为“强建设弱治理”特征。 我们的跟踪研究也显示，近十余年来农村基层建设与治理，一方面确 实存在繁荣和发展的景象，但另一方面，在经济、文化与政治诸领域却存在日益严重且严峻的问题，出现 了前所未有的“复合性危机”。对这种状况的出现如果做政治社会学的分析，便不难发现，除了受一些 普遍性、全球性的共同因素影响外，更受我们的治理体制与结构因素所影响，尤其是近些年不断加重的 ［2］ 权力上收并集中，以及对下层的限权，选举的形式化等等，以致地方的社会政治生态被恶化。 已披露 的山西、广东茂名等地的“塌方式腐败”只是其中的一个缩影。 怎么办？我个人的意见，无论情况怎样变化，在大方向上，都应当坚定不移地按照民主、法治与科学 的原则与精神，推进社会和政治领域的深化改革，推进我国国家治理体系与治理能力的现代化，推进乡 村建设与治理实践的创新。具体到基层治理层面，应当尽快将民主自治从村委会和居委会层面，推进到 乡镇和县域层面。这种更高层面的地方自治，不仅是实践与操作问题，更是理论问题、学术问题，亟待深 入而科学地研究、讨论。正是因为有关地方与国家治理层面的诸多问题还缺乏科学而有力的研究和解 释，因而国人至今尚有诸多判断与理念上的误区。这些误区已成为深化改革、进一步推进现代国家建设 的严重障碍。 一、应当如何科学而公正地看待民主选举 对于民主选举，至今我们仍有诸多不合政治常理的意见。按蔡定剑教授的归纳，关于选举，国人有 一些似是而非的论断：一是认为中国人口太多，直接选举一时难以办到；二是认为农民人口太多，难以实 行完全平等的选举，否则人大代表大多数将是农民；三是认为民众文化程度太低，不会写字，难以做到秘 密投票；四是认为缺乏选举经验，人民群众缺乏参与选举的知识和积极性；五是认为上述条件不具备，搞 ［3］（p ） 完全的民主选举会成为形式主义，而共产党人讲究选举的实质，不在选举方法上计较。 还有 当然， 收稿日期：2015 01 16 作者简介：肖唐镖（1964 ），男，江西泰和人，法学博士，南京大学政府管理学院教授、博士生导师。研究方向为地方 治理与中国政治、政治文化与抗争政治等。 第3期 肖唐镖 乡村和地方治理实践中的若干理论问题 23 “选举有政治风险”的