野生动物所有权分析.pdfVIP

中国可持续发展研究会2006学术年会 第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 野生动物所有权分析。 邹丽梅王跃先 (东北林业大学人文社会科学学院，黑龙江哈尔滨150040) 摘要我国野生动物资源所有权归国家所有的单一现状已经不适应新形势下经济发展的要求．确立国家所有、集体所有、其他单位所 有的多元化产权形式．明确取得权利的方式和对权利的限制，是贯彻执行加强保护。积极驯养繁殖和合理利用野生动物的需要。 关键词野生动物；所有权；多元化 野生动物是国家的宝贵资源和财富，是国民经济、医 疗保健、科技文化、宣传教育等各项社会主义事业不可缺 少的重要物质基础。野生动物所有权是野生动物领域一 切问题的基础。它是连接包括自然人、法人、国家等在内 的广大社会关系主体与野生动物这一客体的桥梁和纽带， 构成了野生动物法律制度的基础和核心。不同的所有权 制度使主客体之间发生着不同的关系，直接决定着各种法 律关系主体的积极性和创造性，直接决定着野生动物资源 的配置效益、开发利用等关键问题。 1我国野生动物权属制度的现状 我国现行的野生动物所有权体制是既保证国家的单 一所有权形式，又赋予其他主体的开发利用权。具体包 括： 所有权：我国《野生动物保护法》第三条规定：“野生动 物资源属于国家所有”。受法律保护的野生动物有珍贵、 濒危的陆生、水生野生动物；有重要经济、科学价值的陆生 野生动物。《物权法草案》第四十八条规定：野生动物，国 家规定归国家所有的归国家所有。这一规定，也来源于野 生动物保护法的规定。野生动物属于国家所有，就意味着 国家对野生动物资源享有占有、使用、收益和处分的权利， 禁止任何单位和个人非法占有或者破坏。 驯养繁殖权：《野生动物保护法》规定野生动物资源属 于国家所有，但并不排除单位和个人再依法开发利用野生 动物资源方面享有的合法权益。也就是说，单位和个人依 法从事野生动物资源开发利用活动，享有野生动物资源的 用益权。其中一项是驯养繁殖权。《野生动物保护法》规 定，国家鼓励驯养繁殖野生动物。驯养繁殖国家重点保护 野生动物的，应当持有许可证。许可证的管理办法由国务 院野生动物行政主管部门制定。驯养繁殖权是必须经过 批准才能行使的权利，并且经过批准的驯养繁殖权也不能 任意转让的，该权利的行使也必须要遵守法律的规定。因 此，行政许可权力的行使可以保证驯养繁殖权不至于被滥 用，保证了驯养繁殖权行使的严肃性。 猎捕权：猎捕权指依法经政府许可用一定的猎具猎捕 野生动物的权利(包括狩猎权和捕捞权)。猎捕权必须经 过批准才能行使，即它是行政许可权，不是人人都享有的 任意使用的权利，并且经过批准的猎捕权利是不能任意转 让的。其次，该权利的行使也必须要遵守法律的规定，例 如关于猎区、猎期、猎具、猎量以及猎捕野生动物种类等的 规定。原则上禁止猎捕国家重点保护野生动物。 经营利用权：《野生动物保护法》规定：经营利用野生 动物或者其产品的，应当缴纳野生动物资源保护管理费。 原则上禁止出售、收购国家重点保护野生动物。收购驯养 繁殖的国家重点保护野生动物或者其产品的单位，须提出 申请，并经批准。经营利用非国家重点保护野生动物或者 其产品的，应当向工商行政管理部门申请登记注册。然而 《野生动物保护法》并未就经营利用是否涉及到所有权的 转移做出规定。 这种所有权体制看似完善，然而随着市场经济的发 展，其弊端已经逐渐凸显出来。野生动物资源所有权结构 单一，导致所有权流转效益低，不能激发各种市场主体的 保护意识，已经难以适应社会主义市场经济体制和野生动 物资源自我维持发展的根本要求。 2野生动物所有权多元化的必要性论证 2．I野生动物所有权多元化是合理利用野生动物首先要 解决的问题 我国《野生动物保护法》确定的野生动物管理的方针 是：加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用。而如何 *本文由东北林业大学校立科研基金“我国自然资源产权制度的法律研究”资助。 ·197· 第1专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 协调保护和利用的关系，是野生动物保护管理的重要内 容。保护是发展的前提，保护本身是为了更好的发展，没 有保护就没有发展，更谈不上利用。如果离开保护，单靠 消耗野生资源，必然导致资源的减少，并陷入恶性循环。 而从另一方面看，合理利用野生动物是保护和发展野生动 物的目的之一。由于野生动物具有广泛的利用价值，如果 脱离实际，单纯强调保护或一切禁止利用，就会违背我国 国情和经济发展需要，也有悖于我国野生动物保护管理方 针。而且由于野生动物保护事业需要大量的资金投入，如 果完全靠政府投入来解决资金，在当前既是不现实的，同 时也会使保护者权益得不到保障，直接影响到保护者的积 极性，最终不利于资源的保护和发展?。因此，我们要重 视对野生动物资源的合