我国引进FDI的产业流向变化趋势及原因——基于《外商投资产业指导目录》的分析.pdfVIP

外资经贸 中国经贸导刊 我国引进 FDI 的 计算方法，我们可以 计算得到七版目录的 引人 FDI 限制指数 平均指数分别为 : 产业流向变化趋势及原因 2.23、2.23、2.39、2.42、 2.37、2.38 和 2.58。 一一基于《外商投资产业指导目 刻的分析 可以看出，从 1995 年到 2015 年各 年份的限制政策指数 均处于 2 到 3 之间 ， 1995 年政策指数仅 为 2.23，靠近 2，说明 国 杨璐王希元李名扬 摘要: 内改革开放 30 年以来，我 国指导 FDI 的产业政策不断调整， 2015 年我罔颁布了新版的 《外商投 资产业指导目录) ， FDI 产业政策再 添新变。 本文纵观 7 次产业指导目 录，测算引人 FDI 限制指数，总结 限制类产业政策的变化规律并分析 原因，以此来预测未来我同产业调整 方向和 FDI 流向。 w出我同对于第 二产业引人 FDI 的限制大幅打开， 引人技术型外资推动产业升级，第三 产业属于起步阶段，外资引人存在一 定风险，但第三产业的 FDI 引人的限 制也将随发展逐步放开。 关键字 :FDI 产业政策政策 指数 一、选题意义 对外开放 30年以来，我同利用 外商直接投资的规模不断扩大，外商 直接投资实际利用额从 1984 年的 18.02 亿美元 . j1J 20 1 3 年巴增长到 1175.86忆及元，在 2014 年我同首次 成为全球最大的 FDI 接收同。 随着 我国经济的发展和对外开放逐渐转 型，外商投资增长伴生的矛盾日益 复杂，在统筹利用外资和罔内发展 中调整外资政策，在扩大开放中提 高外商投资水平， 已经成为我国的 必然选择。 在对外开放的初期，我同的外资 4 201 5f在 1 2月中 产业政策是不明确的， 1987 年拟订 了《指导吸收外商投资方向暂行规 定).其后我国正式颁布了外商产业 政策和投资指导目录， 于 1995 年编 制了 《指导外商投资方向暂行规定》 和 《外商投资产业指导目录).并于 19叨年、2∞2 年 、2刷年、2∞7 年、 却11 年和 2015 年分别对目录进行 更新和修改。 在这七次外资产业政 策中，将外商投资项目划分为鼓励、 允许、限制和禁止四类，允许类不列 入目录。 本文以七次《外商投资产业 指导目录》 中限制类目录为研究对 象，量化三次产业政策，测量各版目 录的限制政策偏向性，再通过产业项 目的变动细节，来分析我国关于 FDI 产业政策的调整原因和规律，预测未 来几年我国产业调整的方向及各产 业的发展方向。 二、研究方法及基本结果 本文借鉴殷华方(却侃)的方法 构建引人 FDI 限制指数，把《外商 投资产业指导目录》中限制类目录按 三次产业划分，并统计三次产业限制 类项目数，将第一、二、三产业分别赋 予权重 1 ，2、3，用该年每一次产业限 制的项目数分别乘以权重，就得到了 该产业的政策指数，加总的政策指数 除以该年限制项目总数得到平均政 策指数，就可以看出该年政策限制的 偏向性。 根据调整的产业政策指数 我罔的限制外商投资政策主要集中 在第二产业，但是从 1995 年之后，限 制政策指数逐年上升，到 2015年的 2.58 ，靠近 3，说明我国限制外商投资 政策比例开始向第三产业倾斜。 这 种政策变动有其内在原因和规律。 三、原因分析 (一)制造业 在七版 《外商投资产业指导目 录》中，制造业条目分别为 :83 条、78 条、34 条、34条 、38 条 、32条和 8 条， 制造业限制类产业的条目是在不断 减少的。 根据具体的条目内容，可以 看出对于卫星电视接收机及关键件、 有色金属冶炼等一些部门限制从未 完全放开，而其他大部分限制类制造 业部门都是在不断调整的。 调整的目的和原因主要是为了 : 一是适应产业升级，放开一般性制造 业。 在 20世纪 90年代以来，我国的 制造业正在逐渐由劳动密集型向技 术密集型转变，对于国内生产能力己 能满足同内市场需求的制造业部门 取消限制。 例如家电、纺织、糖酒、元 钱通讯这些依靠外商投资起步且需 要政策限制保护的劳动密集型产业， 都随着技术的发展和竞争力的增强 在逐步放开限制。 二是保护本国蓬 勃发展的产业。 随着我国制造能力 的提升，外资的进入虽然有利于我国 引进先进技术，但也会冲击本国产 中国经贸导刊 外资经贸 业，因此对于本国发展势头良好且有 信息和咨询等直接服务于生产过程 策限制引人 FDI 的重点部门，预计随 能力发展成支柱产业的制造业，我国 的行业投资很少。 针对这些问题， 着第三产业的发展，对于第三产业的 在外商投资上进行限制，例如在 1997 年、2∞4年和 20m 年通过增加 限制也会逐步放开，但是由于产业结 2015 年新修改的目录中，汽车行业 限制