财政收支①运行差异对宏观税负的影响.pdfVIP

2013年第5期 (总第376期) 吉林合融研究 财政收支①运行差异对宏观税负的影响 苏彩玲 (中国人民银行哈尔滨中心支行 黑龙江哈尔滨 150000) No.5 , 2013 General NO.376 摘 要:财政收入与财政支出在时间进度、增长率和规模等方面均存在差异，财政收支差异加重了 宏观税负水平。改革预算管理制度，加大财政收支管理与监督力度，有效控制财政平衡关系，增强 财政收支的协调性，并在财政可承受范围内，探索有效的结构性减税措施，有助于降低宏观税负水 平。 关键词:财政收支， 差异g 宏观税负 中图分类号: F832 文献标识码:A 文章编号 1009 - 3109 (2013) 05- 0024- 05 亿元 一、财政收支运行差异表现 1;::: 我国财政收支总体上保持平稳快速增长，但 。 -300且 ， -~ 三、r~ Joi.唱 .._~ 在运行中也存在一定的差异，主要体现在收支进 ffp、录示都持校 校 度不匹配、增长率不一致、总规模相差较大等方 13 面: 1.收支进度差异:月度数据显示收先于支、 |一国家财政收入{亿元)一国家财政支出 {亿加一回家财政收盟和制 | 收快于支。财政年度内，除季末月出现收入波 图1 2007.01-2011.12全国财政收支月度走势图 峰之外，其它月份收人较为平稳，而财政支出 数据来惊:中国人民银行中经网统计数据库。 前低后高及年底突击花钱现象明显， 2.收支增长率差异:多数年度财政收入增 前十个月收入基本大于支出，收支净差为正， 长率大于支出增长率。从2005-2011年的7个财 2007-2011年每年前十个月累积收支净差分别为 政年度来看，有5个财政年度的财政收入增长率 11687亿元、 13705亿元、 8478亿元、 9907亿元、 大于支出增长率气 最大收支增长率差异发生在 13292亿元。财政收支进度严重失衡，导致国库 2007年，收入增长率大于支出增长率9 . 8个百分 库存年度内呈倒 U 形走势(见图1)，大量 点，其它年度收入增长率大于支出增长率3-5个 财政资金在国库闲置，降低了财政资金运行效 百分点。 率。 3. 财政收支总量差异:财政总收入大于财政 收稿日期: 2013- 04- 02 作者简介:苏彩玲，女，汉族，硕士，中国人民银行哈尔滨中心支行。 ① 在没有特别说明的情况下， 本文财政收支均指公共财政预算收支。 在表述包含国债收入、 中央预算稳定调节基金、 地方财政结 转下年支出等内容时，会特别强调是财政收支总量。 ② 另外的两个年度2008、 2009年度， 主要是由于受全球经济危机影响，经济增长乏力 ， 税源不足所致， 同时为提振经济发展， 国 家加大支出力度，特别是2008年底推出的 4万亿 投资计划，支出增长率达到25 .4%。 24 25 总支出。我国财政收支运行表现为：公共财政预 算收支口径的财政收入规模基本小于财政支出规 模，但包含国债收入的宽口径财政收入规模均大 于财政支出规模。通常，财政收入+国债收入= 财政支出，事实上近年新增加了中央预算稳定调 节基金和地方财政结转下年支出两个变量，使得 财政平衡等式发生变化，即为： 财政收入+国债收入+中央预算稳定调节基 金调入=财政支出+地方财政结转下年支出+中 央预算稳定调节基金调出………① 演变一下该等式： 财政收入+国债收入-财政支出=地方财政 结转下年支出+中央预算稳定调节基金调出-中 央预算稳定调节基金调入………② 近几年“地方财政结转下年支出+中央预算 稳定调节基金调出-中央预算稳定调节基金调 入”都是正数，表明“财政收入+国债收入-财 政支出”，也就是说财政总收入大于财政总支 出，2005-2011年累计多出17133.91亿元。 表１ 各年度中央预算稳定调节基金和 地方财政结转下年支出情况 说明：＊从2006年起设立中央预算稳定调节基金。 ＃2008年中央预算稳定基金调入1100亿元，调出192亿 元，合计净调入908亿元。 4.超收超支差异：财政超收金额和比率分别 大于财政超支金额和比率。超收超支成为近年 财政收支运行的常态，从表中数据可以看出， 2005-2011年每年的财政超收金额都大于财政超 支金额，7年累计达到18987.19亿元，而且超收 率大于超支率，2008年几乎多出10个百分点。 表2 2005-2011年全国财政超收超支对比表 数据来源：财政部各年度预算报告整理。 二、财政收支运行差异的原因分析 1.财政收支进度差异的原因分析。主要是由 于预算管理模式、上级财政转移支付以及预算编 制和执行中存在的问题所致。按照预算管理体制 “以收定支、收支平衡”的原则，必须是在实现 收入之后才能支出，或者是在保证有收入来源的 情况下预支，在这个原则下，