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第 44卷 第 6期 2004年 11月 河南大学学报(社会科学版) Journal of Henan University(Social Science) V0I．44 No．6 NOV．2004 宋代州级公吏制度研究 苗 书 梅 (河南大学 历史文化学院，河南 开封475001) 摘 要：两宋时期，地方官僚机构中朝廷命官的数量并不多，日常行政事务主要由广大吏人及公人 承办。在州府之中，地位稍高的吏人负责官物的督征与押运上缴、协助官员办理刑狱诉讼、管理账簿等 政务，并监管下等公吏。地位较低的公人奔走于各官府之间，承办各类杂务，并接送官员、掌管官库出纳 等。州级公吏人数众多，在地方行政运作中影响广泛，其权势的增长与地方政务管理的复杂化、官员任 用制度本身存在的问题等，有密切关系。 关键词：宋代；公人吏人；官弱吏强 中图分类号：l(244；K245 文献标识码：A 文章编号：1000—5242(2004)06—0101—08 宋代州(府、军、监)是地方行政区划的重要层级，它既 是财政上最完整的一级地方管辖单位，又是地方司法行政权 最完整的一级政府。州级官府的正副长官是知州、通判，其 下有文职属官幕职、诸曹官，武臣监押、都监、巡检等，及各种 场务监当官。总体上正式官员定额不是太多，协助知州处理 财务、行政、司法等政务的文臣属官一般五六员，最多不超过 九员，小州军仅置一二员，具体的文书行移、收支簿籍 、仓库 管理、狱讼的辅助事务 、官物押运等等，主要由大量公吏承 担。 宋代州府公吏名目繁多，前后多有变化 ，相关的原始记 录又不丰富和不详细，因此 ，至今尚无较为完整和深入的研 究成果问世。 《庆元条法事类》卷第五十二《公吏门 ·解试出职 ·名 例敕》称： 诸称“公人”者，谓衙前，专副，库称、掏予，杖直，狱 子，兵级之类。称“吏人”者，谓职级至贴司，行案、不行 案人并同。称“公吏”者，谓公人、吏人。 公人、吏人在两宋是众多吏役名目的概括称谓。如北宋 元祜六年(1091)，从工部之言，规定：“监司及当职官员、吏 人，并州县在任官员或吏人、公人，各不得承买官估卖之物， 及请佃、承买官田宅，违者徒二年。即本州县吏人、公人，非 当职及管而请佃承买官 田宅者，各杖一百。吏人、公人仍许 人告，估田宅物价三分中给一分充赏。” ]‘卷 六一 ’ 以下拟对州级官府中公吏的设置状况 、职能及评价等进 行初步探讨。 一 、公吏的设置状况 宋代公吏的名称与中唐以前州府吏人相差甚远，据《唐 六典》卷三十及《新唐书》卷四十九下《百官四下 ·外官》载， 开元时 ，各京府 、大都督府 、中府 、下府、都护府 、上州、中州、 下州等分别配置 l34、79到63、45、27员等定额不等的府或 佐、史、帐史作为胥吏，此外尚有执刀l0余人、典狱 l8至8 人 、问事 l2至4人、白直 24至 l6人不等。胥吏总人数京府 最多达 200余员，大都督府 142员，上中下州分别为 110员、 83员 、52员。宋代州府的公吏则分别称衙前(都知兵马使至 客司、客将)、职级(都孔 目官至手分等)、散从官、人力及杂 职等等 ，这些名目主要沿用了唐末五代节度使衙中兵将武吏 的称谓。 但其职能地位已大为不同。 北宋王安石变法之前，州县公吏多从占有土地较多的主 户中轮差，同时也有不少是招募或民户 自愿投充的。熙丰以 后 ，政府出钱招募或民户 自愿投充成为公吏的主要入役方 式。据《淳熙三山志》卷十三、《嘉定赤城志》卷十七及《云麓 漫钞》卷十二的相关记载，宋代州府公吏大体上可分为四大 群体。 其一是被列为公人的衙前。又称衙吏 、衙职，或 日衙前 职员、衙前将吏等。@《嘉定赤城志》载：衙前职级自都知兵马 使至第六名教练使，共 l3阶。但据《两朝国史志 载 ，北宋 前期，在节度观察州即所谓节镇州，除设孔 目官 、勾押官、勾 覆官、押司官、前后行外，“衙前置都知兵马使，左右都押衙、 都教练使、押(衙?)，左右教练使、散教练使 ，押衙 、军将。又 有中军、子城、鼓角、宴设、作院、山河等使，或不备置。又客 司置知客、副知客、军将。又通引司置行首、副行首 、通引官。 其 防 御、团 练 等 州 使 院 衙 职，悉 约 节 镇 而 差 减 焉。”[ ]‘职官 七之二’真宗大中祥符九年(1016)九月，开封府定 衙吏为三等：“左右都押衙为第一等，以五年出职；客司左右 知客、押衙为第二等，六年；通引司左右番行首为第三等，七 收稿日期：2004—08—20 作者简介：苗书梅(1963一)，女，河南舞阳人，河南大学历史文化学院教授、博士生导师。 101 年，并 出 职。其 职 员 不 立 等 第，有 阙，即 本 司 次 补。”[2】(职官 八之九 其不立等第的职员指都知兵马使等。徽 宗时，把衙吏