贫困地区中小学教师外流现象的社会学分析.pdfVIP

《教学与管理》 2004年7月1日 社会学分析 ⑩华中师范大学教科院 毕正宇 I 小学教师队伍的整体素质是基础教育发 LU 展的前提条件和师资保障，尤其是农村中 l 小学教师整体素质的提升是基础教育改 革成败的关键所在，更是义务教育普及和国民素质提 高的必备条件。然而，目前农村地区，特别是贫困地区 中小学教师队伍建设的现状令人担忧，中青年骨干教 师的外流已成为普遍现象，并对当地基础教育的发展 带来了诸多不利影响：一方面教师资源分布的地区结 构性不均衡状况加剧；另一方面贫困地区适龄儿童和 少年接受优质教育的权利无法保障。从社会学层面剖 析贫困地区中小学教师外流的成因，寻求解决途径是 遏止教师外流的当务之急。 一 、 典型的二元化社会结构导致的地区差异、城 乡差别是贫困地区教师外流的首要原因 在我国这样一个幅员辽阔、经济发展不均衡的大 国，地区差异已成为社会差异的一个重要范畴，也是 我国教育无法躲避的社会背景之一，由于自然地理、 历史人文及政治、政策等多方面的影响，我国3O多个 省市自治区的经济发展状况参差不齐，以致于可明显 区分出从“发达”到“不发达”的若干层次。而且随着 各省市自治区经济发展速度的不均衡，不同层次的地 区差异愈来愈大。 众所周知。教育的发展受制于地区的经济、社会 发展现状。经济实力差异常常是导致教育投资差异的 最直接的原因。相对而言，发达地区因其经济实力较 为雄厚而有能力拨出较多的资金投入教育，不发达地 区因其经济实力比较薄弱而较难拿出大量资金投放 于教育，甚至不能满足实施一定的学校教育所需最低 限度的经费。单从师资质量方面，据国家教委调查， 1993年北京、天津两市小学教师的学历达标率均在 92％以上。而内蒙古、云南、贵州三省区分别为 76．81％、75．06％、70．15％。 另外，在我国现阶段，城乡差异事实上尚未消除， 无论在经济、文化还是政治方面，“城市”与“农村” 总的来说仍是难以相提并论的两类不同地区。随着近 2O年我国经济的飞速发展，在东部经济发达地区，农 村与城市之间就经济发展水平而言已相差无几，但从 全国整体状况来看，城乡差异仍是全方位的，城乡差 异在教育上的突出表现是城乡师资水平的天壤之别。 鉴于我国典型的二元化社会结构，地区、城乡差 异长期存在且日益加剧，不可避免地会带来地区之 间、城乡之间社会政治、经济、文化、教育诸方面的差 异。就从事教育工作的教师而言，地区之间、城乡之间 教师工资及待遇的差别是十分明显的。据报载：东部 经济发达地区及广东沿海地区中小学教师工资月平 均已达两千多元，而中部地区只有一千元左右，西部 则不足五百元，这仅仅是从工资收入来讲，从其他方 面看，两者的实际收入差距更大。发达地区教师从事 第二职业的机会远远大于欠发达地区。对于处于相同 发展水平地区的教师而言，城乡差距也是无处不在。 城市教师不必说医疗、卫生、住房、交通邮电、社会保 障、文化生活的优越性，单就工资发放而言，城市教师 无须担忧工资拖欠问题；而很长一段时间以来，-由于 农村义务教育管理体制的弊端，农村中小学教师工资 拖欠问题一直悬而未决。从社会学的观点阐释，人是 社会的人，总是追求物质利益与精神利益的满足，而 地区、城乡差异，必然导致教师从欠发达地区流向发 达地区，从乡村流往城镇。毋庸置疑，这种教师非良性 流动必然形成恶性循环，加剧地区、城乡之问的教育 失衡状况。基础教育是国民素质提高的重中之重。高 质量的师资又是基础教育水平提高的必备条件。没有 优良的师资作保障，教育发展不平衡将是我国长时期 无法解决的问题，必将带来诸多不利的社会影响，贫 富差距加大，教育不公平扩大化。 笔者认为，建立贫困地区中小学教师补助金制度 是制止该地区教师外流的主要途径，这部分资金可用 义务教育转移支付金中的一部分来支付。从经济上对 贫困地区教师进行补助还远不是唯一手段。只有从根 本上解决中国现阶段逐步扩大的社会贫富差距问题， 东部地区应切实采取“一帮一”的形式缩小东西部之 · 3 · 毕正宇：贫困地区中小学教师外流现象的社会学分析 间的社会经济、文化、教育等各方面的差距，贫困地区 { 教师外流现象才会遏止。 二、义务教育管理体制上的一统化，不利于稳定 I 贫困地区的中小学教师队伍 l 1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提l 出要 “实行基础教育地方负责，分级管理的原则”。： 1986年颁布的《义务教育法》规定：“义务教育事业，『 在国务院领导下实行地方负责，分级管理。”根据上 述规定，全国各省、市、自治区相应地作出了对本地区I 省、市(地)、县、乡各级政府对基础教育分级管理的： 职能划分规定，使我国基础教育确立了分工负责，分 l 级管理的新体制，并逐步加以完善。实行“地方负责，1 分级管理”体制以后，