解决“三农”问题的经济法思维——以完善农村公共产品供给机制为例_181317.pdfVIP

2006年 第3期 总第 150期 兰 州 学 刊 I n zhou xue kan No．3 20o6 Genera1．No．150 ·社会学研究· 解 决“三农问 题的经济法思维 以完善农村公共产品供给机制为例 李胜蓝 (华中农业大学 文法学院，湖北 武汉 430070) [摘要] “三农”问题是一个复杂的社会问题，经济法在国家统筹解决“三农”问题的过程中具有重要作用。本文以农村公共产品 供给问题为切入点，本着以人为本的指导思想，从经济法社会本位的基本理念出发，提出制定和完善以宏观调控法律制度为主的各项 基本法律制度，引导和规范国家对农村经济的宏观调控行为，从而进一步完善农村公共产品供给机制，使之得到切实有效的法律保 障。 [关键词] 农村公共产品；社会本位；宏观调控；财政 [中圈分类号]c912．82 (文献标识码]A (文章编号~10o5—3492(2006)03—0183一O2 一 、导育 “三农”问题已成为当今我国经济改革中的热点问题。在科 学发展观以人为本的思想指导下，我们可以得出“三农”问题的 关键在于农民的结论。农村各项工作都应紧紧围绕对农民整体 利益的保护这个中心点。而我国的“三农”问题是一个复杂的综 合性问题。要完全破解它，就必须超越“三农”的范围，从社会发 展整体的高度来探寻解决路径，持续推进深层次全方位的各项 改革措施。 而能够站在社会发展整体的高度统筹协调社会经济的发 展，这样的重担就自然而然地落到了以维护社会整体利益为其 本位的经济法身上了。“经济法关注的主要是社会经济的总体 结构和运行，因此它的价值重在社会性。”q)我们应当从经济法社 会本位的视角看待三农问题，在经济法框架内提出一整套统筹 解决方案，从而为国家的统筹协调行为提供最有效的法律保障。 众所周知，宏观调控法正成为世界各国的经济法的核心组 成部分。“权利本位法观念为社会本位法的观念所代替，而法律 的演变，亦使权利法转化为社会调控法。”②当今世界，不论是资 本主义国家还是社会主义国家，国家对社会经济的宏观调控都 是至关重要的。可以说解决“三农”问题的成败就在于国家的宏 观调控。完善宏观调控法，引导和规范国家的宏观调控行为，是 从法律途径解决“三农”问题的当务之急。 本文以农村公共产品供给机制为例，主要从宏观调控法的 角度提出完善农村公共产品供给制度的对策，从而体现以经济 法理念思考和解决“三农”问题的重要性。 二、农村社会公共产品供给现状 我们大致可以从农村基础设施建设，农村公共教育体制和 农村公共卫生体制三个方面来看待农村的公共产品供给现状。 首先，基础设施方面，乡村公路的建设大多还停留在村民自发修 建和维护上。乡村之间的道路不畅，严重影响市场主体之间的 交流和农村市场的发展壮大。另外。农田水利建设缺乏应有的 劳动力和资金，使许多乡村沟渠不畅通，排灌难到位，也严重制 约了农业的发展。 其次，教育体制方面，农村中小学教育一直由农民承担相当 大的一部分费用。据国家教育部计算，目前农民个人承担的费 用仍然达到整个义务教育支出的1／5以上，2002年各级政府的 预算内支出只占78．2％。并且这个数字还很有可能被低估。③ 农民教育费用负担过重，直接导致农村大量失学儿童的形成。 这是关系农村劳动力可持续发展的问题，也关乎着国家未来的 前途和命运，是绝对不能掉以轻心的。 最后，卫生体制方面，农民的医疗问题已成为农民脱贫致富 的最大障碍之一。据江苏省的调查，在全省农村的贫困户中，因 医疗致贫返贫的占6o％以上。“因病返贫”的现象已不容忽视． 而这又直接引发了农民“患病不就医”的现象。长此以往，农民 健康问题又成社会一大隐患。 我国农村公共产品的供给不足，严重制约了农业和农村经 济的发展，直接损害了农民的切身利益。而以上问题的形成根 源就在于国家长期的宏观调控政策的失衡，形成城乡差别的公 共产品供给机制。可见，当前用法律规范国家宏观调控行为的 重要性。 三、宏观调控法对社会公共产品供给的调整原理 (一)社会公共产品的界定 公共品是指具有共同受益或联合消费特征的物品或劳务。 由于这类物品或劳务所提供的效用不能分割成若干单位，从而 不能向个人或企业出售，也不能为其定价，导致市场供给失效。④ 由此可知，公共产品是用来满足公共需求的。公共产品不一定 是有形的物，更主要的是一种行为或服务。由于公共产品无法 通过市场定价交换的形式予以供应，而私人不计代价的以公共 物品为提供对象的慈善活动毕竟规模太小，与整个国家范围内 的公共需求的巨大数量相比微不足道，故而只有国家或政府才 最合适充当此任。 (二)经济法与社会公共产品供给的天然联系 由于市场机制的惟利性，使得投资者对于眼前盈利低，无利 可图甚至亏本，或者投资周期长，风险大的行业部门和产品望而 却步。而这一