土地征用制度的国际比较与我国土地资源的保护.pdfVIP

鼬缸 剧葭 团 峨，中回， 龋涯／梧矿 农，眦经济 题 I 998年第 5期 7土地征用制度的国际比较与我国土地资源的保护 商 春 荣 土地征用是政府为了公共 目的而强制取得私有土地 井给予补偿的一种行为，是政府的强制购买 土地征用具 有三个要件：政府特有的权力；只用于公共 目的；行使这 个权力时必须给予合理补偿 征用土地太部分用 发展 社会公用或公益事业，如道路、公园、基础设施建设等，小 部分用于改善低收入者的住宅建设及城市再开发 发达的市场经济国家如英、法、簧、加、荷兰、瑞典、日 本等较少实行土地征用。原因：(1)政府进行新城镇建设、 交通干线的开拓等公共事业项目减少，越来越多借助民 间力量进行开发建设，因而政府公共部门对土地的需求 量减少 (2)土地征用手续繁琐，所需时间长 征用价格与 实际市场价格非常接近 。(3)土地市场发育成熟，政府更 多的是采用同土地所有者合作或商议的形式获得土地， 实行 土地先买为主 征用为辅。当收买发生困难时 才 实行土地征用。所谓土地先买制度即土地所有者在出卖 土地时，政府及其指定机构有权首先购买土地 土地先买 与征用都对财产所有权进行强制性限制 土地资源稀映的国家或地区，如新加坡、香港 、韩国、 台湾等，土地征用经常被采用，有着完善土地征用洼和严 格的土地征用制度 日本虽不经常采用土地征用，但同样 建立了严恪的土地征用制度。 我国土地征用制度与其他国家或地区有许多不同。 (一)土地所有制不同和土地产权界定的差异 其他 国家或地区征用的对象是私有土地．土地产权非常明晰， 所有权的主体对土地征用及土地补偿赀的确定有一定的 制约作用 我国城fir．J：．地国家所有，农村土地集体所有。 需征用集体土地 ，其所有权属于国家，用地单位只有使用 权。土地产权横黼，产权主体不明．缺少所有权主体对土 地征用的制约作用．因此严生丁大蹙的对土地的侵权行 为 (-)确保土地合理征用 防止土地征用权的滥用 F 巧，纠f 2?备 除由土地的决策部门制订科学的长远的土地规划外，其 他国家或地区为确保土地合理征用，在征用制度上主要 通过 下几个方面措施 ： 第一，公共 目的是土地征用权合理行使的唯一标准 上地征用极的行使不需要土地所有几的同意而强制取得 土地 因而 土地征用权的法律规则与土地所有权受法律 保护的规则冲突，便弓『起了土地征用权是否被滥用的同 题。公共 目的成为评判一项土地征用权是否合理行使的 唯一的标准。由于公共目的界定的不确定，也会导致土地 征用权的滥用。因此，各国土地法规都将公l共目的解释 为：陈了公共的使用外，还包括具有公共利益的用途。为 防止土地征用权的滥用，严格规定以土地用途作为土地 征用的唯一依据。 我国政府部门对土地征用的审批依据是占用土地或 耕地的数量多少，占用数量越多，审批部门的行政级别越 高。《土地管理法》规定，国家建设征用耕地一千亩 上， 其他土地=千亩 上 由国务院审批。征用耕地三亩以 下，其他土地十_亩 上 由县人民政府审批。接土地数量 作为审批的依据 ，无法堵塞征用单位化整为零，滥征土地 的漏洞 也难以避免盲目的经济建设带来的盲目占用土 地的现象： 第二，法律规定了严格的土地征用程序。日本及香港 的土地资源极为稀缺，土地征用程序最为严格，保证土地 的合理征用及土地权利』、的合理权益。如日本 公用事业 的营业者即起业者在需要征用士地时 需经如下程序；首 先须向建设大臣或督道府县知事申请。其次．起业者与地 权人选成征购协议。申请得到批准后，起业者确定被征用 土地的所有者和与土地有关的权利人．登记被征用土地 及其上的建筑物，起业者与地权人双方对赔偿额无异议 可达成征购协议 再次，征用协议须经征甩委员会确认 若当事几之间不能选戚协议+起业者可申请征地委员会 裁定。在听取当事^和第三方的意见并慎重审议后，征地 委员会做出裁定。在让地期限到来之前，起业者向土地权 利几点付赔偿金，权利人让蹦土地 ’ I ． ， 一 25 ．Lpr e 农业经济同题 1998年第 5期 我国《土地管理法》规定．国家兴建公共事业，需征地 的，由建设单位向县以上地方人民政府土地管理部门提 出申请，由县以上人民政府审查核批。国务院、省(直辖 市、自治区)、县等政府部门有不同的审批权限。我国土地 征甩中最大的问题是不按审批程序．擅自占用土地，买卖 出租等非法转让土地和越权审批+先征后批，少征多占， 以合法征地掩盖非法占地等违法现象。违法的主体既有 县 乡、镇地方政府．也有村集体和农民。特别是在 办开 发区热潮中，较大部分开发区是未经国务院和省政府批 准建立的。广东1992-1994年 办的335个开发区中， 只有 65十经过批准。01993年底，全国各类开发区2800 个，其中经政府批准的只