从产业运行信息定位完善旅游业统计.pdfVIP

8 轨计钊百二 5 金钱 三旦7ISTlC4l. TfIEOR) A;VO P 从产业运行信息定位 完善旅游业统计* 钱雪亚、邱翻 (浙江大学，浙江杭州 31 0000 ) 摘要: 旅游业被视为未来发展的战略性产止，相应的旅游产止的统计信息也被重视和关注 由 目前旅游部门主导的以 h 自然人 为基础的、以旅游人数和旅游收入为核心内容的旅游统计信，皂 难以系统反峡旅游业运行的客观状况 2 由统计部门主导，从产业信息定位 ，建立以旅游妥素经 营者为基础的，以产业规模 、 结构、效益等为核心内容的旅游统计体系的制度是玄姿和迫切的 。 关键词: 产业运行信息;旅养.:Il:.统计 2009 年 12 月国务院办公厅发出《国务院关于 加快发展旅游业的意见~.强调旅游业是战略性 产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合 效益好，要把旅游业培育成国民经济的战略性 支柱产业 。 各地积极呼应，浙江省发布了《中共 浙江省委浙江省人民政府关于推进旅游业转型升 级加快建设旅游经济强省的若干意见》、《浙江省 人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意 见》等多个文件，制订了 《浙江省旅游业发展十二 王规划》、在 2014 年的《政府工作报告》又进一步 强调要加快培育能够支撑未来发展的大产业 。 然而，旅游业能否成为支撑未来发展的大产 业?旅游业目前的规模状态、结构分布、投入产 出效益如何 ? 旅游业作为一个产业如何规划发 展?综观各领域的数据信息 ，现有的旅游业统计 数据难以提供系统的有效信息，旅游业事实上尚 被作为一项社会事业而不是一个国民经济产业 来观察统计。 针对旅游业综合性强、带动性大、关 联性高的特点，建立旅游产业统计的基本体系和 制度，开展旅游产业规模、效益、投入、产出等全方 注本文是浙江省统计局统it科学研究浙江大学基地成果。 本研究自始至终得到浙江省 地方统计词在局芝产处张J!副处艇的m助.将此感iM!但全部文责自负. 位统计十分重要和迫切 。 -、旅游统计工作现状 目前，旅游相关的统计信息主要是旅游系统主 导发布的，各地的旅游业统计基本遵循全国统一 的制度运行。 旅游局系统对旅游业的统计在不断 地调整和完善，改革开放以来从单一的入境旅游 统计，拓展到接待国内旅游者统计、放游花费统 计，并建立起旅行社和饭店的行业报表制度，为旅 游业发展提供了基础信息 。 构成旅游业统计信息 主体的是旅游总人数、旅游总收人、国内旅 游总人数\国内旅游总收入等指标，其中旅游 业收入根据旅游人数与人均旅游花费计算形成 。 传统的旅游统计以旅行社和饭店为客观基础、以 旅游者 一人为具体对象、以旅游人数和旅游收 入为统计内容 。 2011 年，全国旅游工作会议上国家旅游局杜 一力副局长指出旅游统计对旅游产业迅速发展 的支撑作用不可替代，会议明确旅游统计工作 是建设战略性支柱产业中一项重要的基础性工 作，要重点解决好国内放游统计不完善、评价不 科学问题，启动了完善国内旅游接待统计体系 一 统 计 科 学 与 实 践 … N 0 3 年 第 白 期 一 9 论依据国民经济行业分类的 GB-T4754-2002 标准， 还是 GB-T4754-2011 标准，均不存在一个旅游业 。 世界旅游组织 (WTO) 、欧盟统计委员会 (EURO- STAT)和经济合作发展组织(OECD)推荐的旅游业 统计涉及五个行业大类中的 11 类部门，但这些部 门内的企业和产业活动单位并非全部都是经营旅 游相关业务的 。 目前我国以旅游管理部门为主导开展的旅游 业统计体系，强调了全口径住宿单位名录库建 设，但是作为旅游产业的经营主体无疑远不止住 宿单位 。 目前浙江省杭州市建设完成的《大旅游 产业统计测算制度~，明确大旅游产业是一个跨 行业的综合产业，是一个多种行业细分类的整 合，依据国民经济行业分类标准( GB-T4754- 2002) ，确定了由邮政业、零售业、住宿业、餐饮 业、银行业、保险业、娱乐业7个行业大类、工艺 美术品制造、电信、五联网信息服务、游览景区管 理4 个行业中类、以及涉及铁路道路水路航空和 城市公共交通业(15 个)、装卸搬运和其他运输服务 业(2 个)、商务服务业(2 个)和文化艺术业(3 个)的共 22个行业小类组成的统计范围，具体统计对象为 上述范围内的旅游服务部分 。 但是，为什么旅 游业涉及的应该是上述各个产业部门，又如何理 解其中旅游服务部分1 浙江省统计局 2004 年开 始依据联合国统计委员会推荐的框架和方法试编 《区域旅游卫星账户~，就旅游业的边界、内涵等给 出了基本讨论，但由于多重客观原因，该相关工作 成果并未得到实际执行。 可以说，无论旅游主管 部门主导的旅游业统计还是统计职能部门参与或 独立开展的旅游业统计实践，作为产业的旅游