市场导向下的山地农业区产业扶贫研究.pdfVIP

October.20 14 NO.5 Volume 138 贵阳市委党校学报 2014 年 10 月 GUIY ANG SHIWEI DANGXIAO XUEBAO 第 5 期总第 138 期 E-碍--~毒-.._ 市场导向下的山地农业区产业扶贫研究 王天维 (中共贵阳市委党校生态文明研究所，贵州贵阳 550005) [摘 要]产业扶贫作为解决山地农业区贫困的重要手段，通过开发符合市场需求的产业让农民脱贫致富。受市场发 育不完善，产业发展供需不协调的影响，当前山地农业区扶贫产业市场导向不足、可持续性不强。从山地农业区的产业形 态看，产业仍以传统种养殖业为主，重生产、轻销售，培育依靠行政主导。山地农业市场趋向弱、效益低与独特的自然地理 环境、农业自身产业属性和社会组织条件相关。增强山地农业区扶贫产业市场导向需要解决好产品供需问题，优化发展 环境，结合本地优势选择特色产业，注重拓宽销售渠道，完善产业保障体系，以产业的持续效益带动农民增收致富。 [关健词]市场导向;山地农业;产业扶贫 中图分类号 :F304.8 文献标识码 :A 山地农业区作为扶贫开发的主阵地，主要围绕农 业项目进行开发式扶贫。受恶劣的自然环境和脆弱生 态的影响，产业扶贫的市场效益仍旧偏低，传统低效 的产业结构未根本改变。伴随市场经济的深入发展， 山地农业区与其他地区的差距进一步拉大，小农户大 市场仍是产业扶贫中需要解决的问题。发挥市场在资 源配置中的决定作用和更好发挥政府的作用将是解 决山地农业区产业扶贫市场低效的根本出路。 一、山地农业区扶贫产业的弱市场性趋向 地域性决定了山地农业区以农业为主，大规模 发展工业和服务业不具优势。产业扶贫现阶段常采用 培育龙头企业，吸纳农民参与，发展经营大户，让农民 在产业链中受益。由于市场趋向偏弱，这些扶贫产业 的可持续性不强，产业始终处于低效发展的锁定状 态，还难以从根本上带动农民脱贫致富奔小康。随着 其他地区经济发展的加快和城乡差距的拉大，这些地 区一直处于将脱贫或易返贫状态。 [收稿日期 1 2014-08-25 文章编号: 1∞8-780X(2014)05-0036-05 (一)弱势产业结构特征明显 扶贫产业作为山地农业区发展的重要载体，主 要立足开发本地特色资源，利用山区良好的生态发展 大农业。在产业扶贫中，通过加大对基础设施、生产 技术、产品流通、营销品牌等方面的资金技人，该地的 生产要素逐渐改善。受培育或引进的龙头企业自身实 力限制，目前许多山区的相对资源优势没有得到充分 挖掘，不同地区种养殖业的同质性产品多，规模普遍 小，竞争力不强，对农户增收的带动力有限。从生产方 式看，除了扶贫开发培育的少量龙头企业规模化生产 外，其余基本是一家一户的小生产。农户参与扶贫项 目的广度和深度不一，独自发展的种养殖业仍然存 在，且种类多、规模小、技术水平低、收益小，主要满足 自身需求。在产业发展所需的人力资源方面，由于就 业空间小，扶贫产业的相对收益低，许多素质较好的 青壮年外出务工，本地深度参与扶贫产业经营开发的 农户存在量少、规模小、辐射面不大等问题，出现了外 [作者简介] 王天维(1984- ).男，四川南充蓬安人，管理学硕士，现供职于中共贵阳市委党校生态文明研究所，主要从事公共经济管理 研究。 -⑧ 部扶贫投入多，内部参与投人动力不足的问题。从三 次产业的整体结构看，扶贫产业呈现出以特色规模种 养殖业为主，产业链短，工业与服务业少，科技含量 低，市场前景远期可观、近期难判定。规模性扶贫产业 和量小面广的农户产业并驾齐驱，专业性、规模性的 不足深刻反映了山地农业区产业具有的相对弱势。 (二)产业项目选择重生产轻销售 重视基础设施建设和前期农业生产，忽视产品销 售是目前产业扶贫比较突出的问题。扶贫项目主要分 基础设施和产业培育两类。为解决小农户面临的大市 场问题，产业扶贫常采用公司+基地+农户等方 式，围绕主导产品进行生产、加工、销售，但各个环节 的关联性不强，没有形成一条完善的产业链，不能很 好地挖掘出产品具有的经济潜力。从市场主体看，农 民经纪人、农产品加工和批发商等商业主体数量少。 行政主导式扶贫倾向于关注产业前期的规模、技术、 生产等有形状态，销售更多地依靠培育的龙头企业。 众多分散的农户在组织性强的龙头企业面前，谈判能 力明显不足。即使成立专业合作组织解决市场销售问 题的扶贫项目，受制于山区地理位置偏僻，运输成本 高，远离市场等影响，加之合作社内部组织管理松散， 在外部具有信息资金优势的收购方面前仍不占优势。 收购方以压级压价等方式蚕食农产品价值，农业利润 最终被销售商和终端环节攫取，政府通过多种方式支 持的扶贫项目收益最终却落到了非农产业中，农户仍 旧未从产业化扶持中享受到较多市场收益。 (三)产业培育