我国养老保险统筹层次中政府影响因素分析.pdfVIP

第 21 卷第 1 期 2013 年 2 月 呼伦贝尔学院学报 NO.l Vol.21 Joumal ofHulunbeier Coll饵e Published in Februa且.2013 我国养老保险统筹层次中政府影响因素分析 杨蜻 (安徽财经大学财政与公共管理学院安徽蚌埠 233041 ) 摘 要z 我国社会保障体系由五大基本社会保险组成，其中养老保险是基本保险体系中的重 要组成部分，同时也在整个社会保障体系中有着举足轻重的地位.这就要求我们遥步提高覆盖面 积，全面协调，统筹管理.但是，在实践应用中仍存在较多的问题有待解决，对这些现存的问题 展开调查和论证并找出解决问题的方法，将会有助于养老保险制度在实际运用中取得突破性的成 就.政府部门在提升养老保险统筹层次过程中起着主导的作用，其执行的成效会直接影响到既定 方针政策的可行性和有效性.所以从有限理性假设的理论视角着手，来剖析其对我国养老保险统 筹层次提高的影响，并以此为基础探究我国基本养老保险统筹层次提高的思路. 关键词z 统筹层次;养老保险;政府主导;全国统筹 中固分类号: C913.7 文献标识码:A 养老保险的统筹层次在一定方面标志着保险 制度社会饨的程度，而统筹层次中存在的问题将 直接影响着社会保险制度的长远发展。养老保险 的统筹层次分为四个等级:县级统筹、市级统筹、 省级统筹和全国统筹。养老保险的统筹层次实质 上讲就是在一定的区域范围内对一定的对象发放 一定的补助。所谓统筹，就是在一定的范围内， 统一筹划养老保险基金的征缴、管理和使用。不 同的统筹区域要各自负责本区域养老保险基金的 平衡，结余主要归本统筹区支配和使用，如果有 缺口的话，缺口一般都需要本级政府和本级财政 填补。西方的大多数发达国家在社会保障体系建 立的同时就建立以国家为范围的统筹层次，但是 鉴于我国的国情比较特殊，尚未实行国家级的统 筹。因此，对我国的统筹体系从省级提高到国家 级，从根本上讲就是统筹层次的问题。 -、 政府行为影响养老保险因素 在提升我国养老保险层级的过程中，政府行 为受到有限理性的影响较为明显，尤其是作为我 国养老保险主要负担者的地方政府机构，在实行 收稿日期: 2013-02-15 文章编号: 1ω9-4601 (2013) 01-(沟53-04 养老保险的过程中，所表现的行为与完全理性是 相悖的，使我国养老保险的预期行为目标出现偏 差，主要因素有: (一)信息不对称严重 中央与地方的信息不对称是我国养老保险统 筹层次提高过程中一个严重问题。中央对各个地 方和企业的信息进行区别有很大的难度，使得各 地区道德风险、逆向选择频频出现，很大程度上 影响了统筹层次提高的效果与效率，使得养老保 险的供给无以为继。在提高养老保险统筹的层次 的过程中，地方政府往往只考虑自身的利益，在 中央规定统筹全国的养老保险时，地方政府会抢 在政策出台前，把统筹比例降低，把个人账户比 例提高，通过这些操作，尽力降低上缴中央的经 费，保留地方政府经费，确保地方利益。导致在 提高养老保险统筹层次中的利益变迁越来越复 杂，各方的利益得不到协调发展，阻碍了统筹层 次的提高。 (二)地方政府盈利动机明显 为了得到更多获取利益的空间，截留更多的 侍者简介g 杨蜻( 1989-) 女，汉族，安徽财经大学财政与公共管理学院社会保障专止研究生.研究方向:社会保障. - 53 - 统筹基金，各级地方政府甚至使用各种不正当的 手段。地方政府希望更多的职工于自身所辖的地 区缴费，而退休却在异地，从商减少其在养老金 方面的支出，目的就是为了截留大量的养老统筹 基金。所以，各级政府不可避免地会为自身利益 着想，使得自身利益取代了所辖区域社会福利的 最大化而被地方政府作为其执政的目标，在政府 的施政过程中，不允许半点自身利益的损失，长 此以往，公共的利益必然受到影响。 (三)政府行为冷热不均 在政府全力实施养老保险统筹层次提高的行 动中，其行为严重受到利益观的冲突、信息的不 对称、目标不明确等有限理性因素地干扰。而所 有这些不利因素中，地方利益的驱动是影响政府 行为的主要因素。一旦这些有限理性因素所导致 的现象和政府的垄断地位结合在一起，导致养老 保险统筹层次提高中会不断受诸如行政过分干 预、垄断供给以及出现不合理的分权等不良后果。 这些都会使得养老保险统筹层次提高中出现使社 会福利受到损失以及影响运作效率等不利现象。 二、政府有限理性在养老保险统筹层次提高 中影晌 (一)政府干预过度或不足造成效率损失 各地区政府的本位主义会受到有限理性因素 的影响，这是不可避免的。因此，在这个前提下， 政府自然会最大限度地追求自身的利益而牺牲公 正的公共利益。尤其在养老保险统筹层次提高中 能产生巨大经济效益的领域中，政府一定不会放 手，只