产业法视野下的中原经济区发展问题.pdfVIP

2013 年 8 月 湖北警官学院学报 Aug.2013 第 8 期总第 143 期 Journal of Hubei University of Police NO.8 Ser. No.143 产业法视野下的中原经济区发展问题 顾明 (山东大学法学院，山东济南 250100) 【摘 要】自中原经济区被写入我国主体功能规划并被纳入国家十二五发展规划纲要以来，中原经济区的规划 设置已经上升为国家战略。这对于中原崛起乃至整个中国中部的发展来说都是重大的历史机遇，关系着东、中、西部 地区经济的联动发展，对促进我国区域经济协调发展具有重大意义。然而，从产业政策法的角度来看，中原经济区目 前还存在产业结构不合理、产业层次偏低、产业组织不完善、产业技术发展水平不高、科技创新能力不足、区域内经济 发展不平衡等问题，相关的产业政策和产业法的制定和实施还存在很大的完善空间，急需制定和完善相关的产业政 策和法规，为促进中原经济区的发展提供政策支持和法律保障。 【关键词】中原经济区;产业政策法;产业结构;产业组织;产业技术;产业功能 【中图分类号】D922.294 【文献标识码】A 【文章编号】1673-2391 (2013)08-0068-03 中原经济区包括河南全省以及周边 6 省的相关 区域。它以华北平原为主体，涵盖 7 省 29 个地市。 河南省委书记卢展工同志表示:中原经济区是中原 崛起、河南振兴的载体和平台，也是中原地区探索一 条不以牺牲农业和粮食生产、生态和环境为代价的 工业化、城镇化和农业现代化协调科学发展道路的 载体和平台;是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载 体和平台，也是中原地区扩大对外开放、加强交流与 合作、实现互利共赢的载体和平台。根据《全国主体 功能区规划))，中原经济区是我国优化开发区域中的 重点开发区域之一。十一届全国人民代表大会第四 次会议决定将中原经济区纳入我国十二五发展规 划纲要，中原经济区自此正式上升为国家战略，成为 全国 21 个战略经济区之一。促进中原经济区的发 展，需要分析和研究其发展现状，了解发展缺陷，并 结合实际情况，因地制宜、实事求是地进行探索和实 践。圄于篇幅，本文仅从产业政策和产业法的角度 探讨中原经济区的发展问题。 一、对产业法的界定 产业是生产经营活动中提供同一产品或同一劳 务的各个企业、行业、部门的总称。产业政策是国家 宏观经济政策的重要组成部分，是国家为了优化本 国产业布局、推进产业结构发展、提升产业竞争力以 及协调区域经济发展而制定和实施的国家政策，其 ? 68 ? 内容是以规划、调整、保护、扶持等方式和手段对本 国的产业发展进行协调和引导。国家通常通过制定 产业政策来促进和完善相关产业的经济发展。国家 的产业政策一般包括对本国产业发展和国家经济实 施宏观调控的所有政策，而产业法则是调整国家产 业政策的制定和实施过程中发生的经济关系的法律 规范的总称。它包括了体现产业政策实体性内容的 法律规范与产业政策以及制定、实施程序的法律规 范，是产业实体法和产业程序法的统→与结合。在 现阶段，产业政策和产业法有着密切的联系。产业 政策通常是根据国家产业法的目的和内容来制定的， 而产业法则是产业政策的概括和法律化。因此，产 业法往往被称为产业政策法。从产业经济学的角度 来看，以产业政策的制定和实施的机制和特点为指 导，产业法一→般包括产业结构法、产业组织法、产业 技术法、区域经济协调发展法等内容，笔者也将从这 几个角度具体分析中原经济区发展的不足，并提出 相应的解决对策。 二、对中原经济区发展现状的研究 根据规划纲要，中原经济区的范围包括河南全 省以及周边接壤的晋、冀、鲁、鄂、皖、苏六省的相关 地区，共计 7 省 29 个地市，地域面积达到 29.2 万平 方公里，拥有1.7 亿左右的人口。不得不说，中原经 济区面积大，人口密集，位居中国经济版图的中心位 顾 明:产业法视野下的中原经济区发展问题 置，各种经济发展水平以及地理特征都更像是一个 缩减版的中国。 在现阶段，中原经济区的经济发展还面临诸多 问题，其中最亟待解决的当属如何提升中原经济区 的产业发展水平和竞争力，以促进中原经济区经济 的协调和可持续发展。笔者从法律人的视野出发， 将解决这个问题的落脚点放在了有关中原经济区发 展的产业法制定上。目前，中原经济区的产业发展 水平和东部发达地区相比还较为落后，竞争力甚至 不如西部的成渝地区和关中地区，并且中原经济区 内的发展也很不平衡，这些都将成为发展的障碍。 从产业法的角度不难看出:由于缺乏相关的产 业结构政策和法律法规的促进和支持，中原经济区 的经济发展呈现出产业结构不合理、产业层次偏低 的现象:因为产业组织政策和法律法规不完善，中原 经济区中小企业发展缓慢，且缺乏规模企业的带动 作用，