江苏流动人口特征、服务管理现状及差异——基于苏南、苏中和苏北的调查.pdfVIP

人口与发展 2013 年第 19 卷第 2 期 POPULATION DEVELθPMENT Vol. I9 No.2 2013 江苏流动人口特征、服务管理现状及差异 一-基于苏南、苏中和苏北的调查* 焦永纪，温勇，孙友然 (南京人口管理干部学院人口经济系，江苏南京 21α)42) 摘要:采用分层抽样方法，以江苏省南京市玄武区、泰州市高港区、盐城市亭湖区为调研点，通过问卷，获 得了江苏流动人口的现状、特征和差异，分析了江苏三地流动人口群体对流动人口服务管理现状的总体 评价及三地之间的具体差异。 关键询:江苏;流动人口;特征;服务管理;差异 中圄分类号 :C923 文献标识码 :A 文章编号 :1674 -1668(2013 )02 -0104-ω 1 研究背景 相关资料表明，自 20 世纪 80 年代末期以来，我国流动人口的规模经历了一个迅速增加的过程，流动人 口在 1982 年为 657 万[IJ ， 2∞9 年达到 2.11 亿人，2010 年为 2.21 亿人，占到世界流动人口总量的四分之一 多。 [2 -3J 全国第六次人口普查公报显示，2010 年我国流动人口(人户分离人口减去市内人户分离人口)为 22143 万，2∞0 年全国流动人口为 10175 万， 10 年间流动人口增加了 11968 万，增长了1. 17 倍。 2{削年流动人口 占总人口的比例为 8. 199岛，2010 年流动人口占总人口的比例为 16.53% ，流动人口占总人口的比例上升了 8.34 个百分点。[4] 面对如此众多的流动人口，我国国民经济和社会发展十二五规划纲要中强化了推进基本公共服务均等 化、加快城乡居民收入增长、加强和创新社会管理等方面工作，提出加强流动人口服务管理的要求。 江苏所在的长三角地区与珠三角、京津唐等三大都市圈共同构成我国省际人口迁移、吸引人口的三大 吸引极。 [5]2010 年，江苏全省实现生产总值 40903.3 亿元，比上年增长 12.6% 。①经济的快速发展，吸引了 大量的流动人口，苏南地区尤其明显。江苏在经济社会持续快速发展、城镇化水平不断提高以及苏南地区成 为全国经济社会发展最快的地区之一的背景下，流动人口出现了数量大、增速快，地域性明显、流向相对集 中、在现居住地出生人数逐年增加、出生人口性别比偏高等一系列特点。据统计，2∞5 ，2∞6 和 2∞7 年江苏 全省流动人口总数为 1260.62 万人、 1484.86 万人和 1624.47 万人;其中流人、流出分别为 1153.61 万人、 470.86 万人， 1026.83 万人、458.03 万人和 1153.61 万人、470.86 万人。 [6] 江苏各级政府和有关部门在流动人口服务管理方面进行了大量的探索和尝试，取得了一些经验和成绩; 由于流动人口问题本身的复杂性，现有的流动人口服务与管理面临巨大挑战。 ①数据来源:江苏省统计局网站。 收稿日期 :2011 -11 -21;修订日期 :2012 - 03 - 25 *本文为江苏省人口与计划生育委员会 2010 年人口发展研究课题《江苏流动人口服务管理体制机制创新研究》、2011 年度 江苏省应用研究课题《江苏流动人口需求及服务管理现状、创新研究}(l ISC -083) 的部分成果，为南京人口管理干部学院人 口学重点学科建设成果。 作者简介:焦永纪 (1978一) ，男，河南新乡人，管理学硕士，南京人口管理干部学院讲师，研究方向:人力资源管理;温勇 (1962一) ，男，江苏南京人，教授，研究方向:人口管理、人口统计。 .104 . 焦永纪等:江苏流动人口特征、服务管理现状及差异 进一步提升流动人口服务管理水平，有利于解决三农问题，协调工农关系，实现城乡统筹发展;不断 创新流动人口服务管理体制是落实科学发展观的现实需要，也是实现全面建设小康社会目标的要求。因此， 以胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的重要讲话为指导，以创建人口协调发展先导区为目标，以推进人口 管理体制机制综合改革为重点，围绕江苏两个率先，强化和深化江苏流动人口服务管理方面的理论研究 和对策分析，具有极其重大的理论意义和实践价值。 2 研究对象与方法 江苏经济社会发展呈现出较大的地区差异，苏南、苏中、苏北地区各项经济、人口指标如表 1 所示。 表 1 苏南、苏中、苏北经济与人口数据 苏南包括南京、无 | 苏南 | 苏中 | 苏北 锡、常州、苏州和镇江， 指标 1 2∞9 1 2008 1 2ω 1200812ω I 2∞8 苏中包括南通、扬州和 地区生产总值(亿元) 21154. 19 18506. 16 63佣.12 5477. 但 7196.89 5明1. 61 泰州，苏北包括徐州、 人均地区生产总值(元) 69278