县域经济的产业动态发展机制与产业政策目标确定.pdfVIP

的 → 川 唱 ， - n u --n o- 0 2-c FE 臼 H g 经 - m m 叫 fLiL 县城经济的产业动态发展机制 与产业政策目标确定 高平天津刘洪海 〔内容提要〕 县域经济的发展对于具有显著二元经济特征的中国具有特别重要的理论价值和现实意义，以往有关县城经济的理论和实证 研究主要是在国外区域经济学和经济增长理论有关研究成果的基础上，对于中国县域经济发展过程中的相关问题进行的针对性研究。这 些研究成果显示了各种产业要素对于产业动态发展的重要意义以及产业链的空间分布情况，然而缺少关于主要产业要素之间动态关系 的完整解释，从而形成了中国县域经济理论研究方面的环节缺失。针对上述问题，本文确立了技术和市场这两个产业要素之间的递增性正 反馈循环作为适用于全产业链的有效产业结构，在此基础上明确了县城经济条件下产业政策的治理目标。 〔关键词〕县城经济技术与市场递增性正反馈循环产业政策目标 一、县域经济的概念和主要特征 县域经济是-个具有中国特色的区域经济概念，它 是指以县为单位的行政区划确定的区域经济体，在经济 地理分布上，是在中国二元经济的总体背景下以县城为 中心、乡镇为子核心、农村地区为基础的经济区域，是由 能够独立实施经济决策的个人、企业和政府三方面主体 构成。 中国的县域经济具有下列主要特征:一是经济决策 主体体系的完整性。中国县级政府具有比较完备的经济 调控权力和相应执行机构，具有一定独立性的县级财政 系统，能够独立履行政府这一特定经济决策主体的主要 经济功能，与个人和企业一起构成了一个相对完整的经 济决策主体体系。中国的乡镇政府机构不具备独立编制 预算的权力，因此不能够通过财政干预方式独立履行政 府的经济职能。二是多样性。中国县域经济的多样性主 要来源于两个方面:其一是产业结构的多样性。它包含 了农业、工业以及第三产业等全部的产业部门，同时在 总体上具有显著的二元经济特征;其二是地区分布的多 样性，由于资源禀赋、经济发展水平以及地理分布等诸 注:本文系沈阳市科学技术计划软科学专项资助项目{项目编号: 1佣1355-5-00沈阳市县域经济发展战略研究)的部分成果 32 多方面的原因，使中国县域经济的产业结构和发展水平 具有显著的区域差异和结构差别。三是开放性。中国县 域经济是以市场为导向，与其他的经济区域存在广泛的 经济联系。虽然县域经济是在县级行政区划上形成的， 但是不属于封闭经济范畴，县域经济的发展势必会超出 县级行政区划的范围，在更大的区域内进行资源配置， 获取竞争优势。 二、县域经济发展的重要意义 从经济总量上看，县域经济是中国国民经济系统中 的重要组成部分。根据国家统计局农村社会经济调查司 编制的《中国县(市)社会经济统计年鉴 2∞吟，截至 2008 年，全国县级行政区划有 2072 个(香港特别行政 区、澳门特别行政区、台湾地区除外).人口总数达叹79 亿，占全国总人口 73.72%，全国县域陆地国土面积 883 万平方公里，占全国陆地国土面积的 91.98%;而第九届 全国县域经济总量统计数据表明，全国县域经济的国内 生产总值(GDP)达 15.05 万亿元人民币，占全国 GDP总 量的 50.05%。 从总体经济发展上看，县域经济是中国改进原有的 二元经济结构，通过实现经济和社会发展的现代化来从 根本上解决三农问题的主要实施主体。经过三十年的 改革与开放，中国的第二产业和第三产业已经获得了长 足进步，然而城乡分立的二元经济特征依然比较显著， 县域经济体的人均 GDP等主要经济指标与城市存在较 大差距。截至 2010年，国家级贫困县的总数达到 592 个，占全国县域主体总数的 20%以上。因此，县域经济主 体、特别是国家级贫困县的产业结构调整和升级对于确 保中国经济的持续增长、经济结构的不断改善以及社会 的和谐稳定具有重要战略意义。 三、县域经济发展过程中的主要问题和有关理论研 究难点 县域经济发展过程中的主要问题可以归结为在二 元经济基础上，相对落后的农村地区如何通过工业化 (包含对于传统农业的产业化改造)以及第三产业的配 套发展等产业发展来实现经济与社会的现代化过程。与 此同时，这一主要问题也为县域经济的相关理论研究提 供了基本指向。 (一)县域经济发展过程中的主要问题 中国县域经济的发展过程是指农村地区从二元经 济中相对落后的一元到实现经济发展和社会体系现代 化的发展过程。从经济角度上看，实现这一发展过程的 主要途径就是以工业化为基本特征的产业发展，具体包 含县域经济体内生的工业产业、来自于城市产业升级过 程的工业产业转移、传统农业的工业化改造以及相关第 三产业配套等等。具体来说，就是指在县域地理范围内 的企业、个人和政府这三大经济主体如何进行工业产业 选择和建设的问题，以及在此过程中