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PAGE  PAGE 3 民族地区社会治理创新探析 　　摘要：在社会转型期，民族地区的社会治理创新是实现国家治理现代化和建设和谐社会的重要内容。分析甘南藏族地区社会治理面临的困难和挑战，甘南藏区应以依法治国的基本原则为前提，以中华民族文化认同为根基，开创政府领导社会自治的新格局。 　　关键词：社会治理；多元格局；甘南藏区 　　在全球化进程中，少数民族地区的社会稳定是多民族国家至关重要的问题。我国是一个多民族国家，民族地区具有民族宗教的多样性、社会发展的多层性和经济发展的滞后性等地域特征。因此，把社会治理的宏观理论运用于民族地区，创新其社会治理机制、提高其社会治理科学化水平，特别是防范和控制群体性事件和局部社会冲突，成为极具现实意义的问题。 　　一、民族地区社会治理创新的重要性和特殊性 　　社会治理创新是在提升党和政府治理能力的同时，进一步还权于社会，激发社会活力，使社会组织参与社会治理，同时通过各治理主体的合作治理来保障和改善民生、促进社会公平正义、预防和化解社会矛盾、确保公共安全。社会治理受到民族、文化、历史、地理、经济、风俗、习惯等因素的影响，具有显著的地域特征。根据不同自治地方的特殊性，创新民族地区社会治理模式对于加强党的领导，构建和谐社会，实现国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。 　　（一）甘南藏区社会治理主体的民族多样性 　　甘南藏族自治州是中国十个藏族自治州之一，甘南地区辖合作市和临潭、卓尼、迭部、舟曲、夏河、玛曲、碌曲7个县，面040201平方千米，人口73万。有藏、汉、回、土、蒙等24个民族，充分体现了民族地区社会治理主体的民族多样性。不同民族的风俗习惯、宗教信仰、历史传统使得其面对同一社会问题、法律政策都会有不同的认知的行为。这种客观存在的差异性为民族地区的社会治理提出更高的要求。 　　（二）甘南藏区社会治理环境的特殊性 　　民族地区的地理环境也是民族地区社会治理的一个重要因素。由于历史原因，少数民族一般都位于我国边境地区，处于高山或草原地带。独特的地理位置使得地震、泥石流、森林火灾等自然灾害频频发生，给民族地区的经济发展带来严重破坏。 　　二、甘南藏区社会治理的问题和挑战 　　（一）“政教合一”已瓦解，法治建设进程仍有阻力 　　甘南州以藏族为主，全民信仰佛教，由于历史地理原因，一直保持着传统的社会形态，政教合一成为甘南藏区的管理模式。这种政教合一的管理制度和藏区习惯法一直延续到解放后。新中国成立以后，国家实行民族区域自治制度。至此，传统的“政教合一”的社会治理模式和以习惯法为主导的司法模式已经瓦解，但是，其影响还没有彻底清除。因此，这样的局势也给甘南藏区建设公平、民主的法治社会带来阻力。 　　（二）经济发展不平衡引发社会治理问题 　　因为文化的影响，经济发展不平衡也会显现。由于汉族开放的观念，倾向于接收先进的科学文化技术，经济发展较快，而一些少数民族思想保守，接受新知识技术较慢，经济发展也相对滞后，由此导致民族之间经济发展的不平衡，教育落后、人口流动等系列社会问题。 　　三、甘南藏区社会治理的创新探索 　　在当前社会转型期，民族地区经济发展不平衡、民族文化的认同差异、以及自然灾害、恐怖活动等，都成为社会治理的重要问题。因此，建立有效的维稳机制，营造和谐的社会环境，缩小经济发展差异，提升各民族对中华民族的认同，成为当前甘南藏区社会治理的主要方向和内容。 　　（一）以依法治国为前提，树立社会治理的法治化原则 　　在民族众多的甘南藏区，依法治国唤起的制度力量也必将成为消除民族隔阂，建立公平、民主、和谐社会的有力保证。在民族地区社会治理的现代化进程中，法治思维和法治方式可以体现到“依法治省”“依法治区”。因此，甘南藏区政府要通过立法和制定相关政策，促进公平竞争，机会均等，通过法律、政策、制度保证公民的合法利益。 　　（二）转变民族观念，提升各民族对中华民族的文化认同 　　任何一个多民族国家的稳定都离不开人们对统一国家的认同。根据费孝通对民族多层次的解释，民族文化认同可以从族内文化认同、族际文化认同和中华民族文化认同这三个层次来考虑。甘南藏区的稳定与各民族对中华民族的极高认同感存在相关性，无论是藏族、回族，还是汉族，都是中华民族的子孙，各民族只有团结在中华民族这个大家庭，相互帮助、共同繁荣才是各民族发展的根本保证。