童有好矫正我国政府调控与市场调节失衡的对策建议.doc

PAGE  PAGE 12 矫正我国政府调控与市场调节失衡的对策建议 童有好 （工业和信息化部中小企业发展促进中心） 【内容提要】文章认为，在我国市场经济发展过程中，由于正处于经济体制转换时期，市场机制尚未完全建立起来，政府调控与市场调节存在失衡现象。因此，需要通过构建社会主义市场经济伦理、进一步完善社会主义法治经济、不断创新和丰富以人为本的实现形式、充分发挥市场配置资源的决定性作用、深化行政体制改革和全面深化经济体制改革来矫正。 【关键词】 政府调控 ??市场调节 失衡 矫正 建议 矫正政府调控与市场调节失衡，关键是寻求政府调控和市场调节的最佳结合点，使政府在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位和错位。 一、构建社会主义市场经济伦理 随着我国市场经济体制的日益完善和企业全球化观??不断加强，构建社会主义市场经济伦理已越来越重要。 （一）以诚信建设为核心 市场经济是信用经济，诚信是伦理建设的核心要求。为此，要完善诚信管理体系，建立社会成员的信用数据库，加强政府部门、社会组织和企业单位的内部信用监察力度，健全诚信问责制。同时，在政府行政过程中，应强化行政人员的责任意识，明确其职责范围和权力边界。此外，还要引导发展社会诚信组织，为其深度参与社会诚信建设提供畅通的渠道。 （二）企业要自觉投入伦理建设 企业作为市场经济中的重要主体，对社会伦理道德和精神风貌有着极大影响。因此，企业要自觉投入伦理建设，一是要制定伦理规范，突出社会责任，强调自我约束；二是加强员工伦理教育，使其养成自觉遵守伦理规范的习惯；三是建立奖励和严格的追究惩罚制度；四是建立伦理控制机制，根据企业发展战略、发展目标和伦理守则，对管理者和员工行为进行监督、评估和纠正；五是建立企业间共同行为机制，从而相互监督和约束，共同营造某一行业的社会形象。 （三）政府要加强对伦理建设的引导 伦理建设需要政府积极介入和引导，通过激励来引导企业承担社会责任，如优惠的财税杠杆、与企业信誉体系挂钩的融资系统等；建立有效的约束机制来规范企业行为，明确各类企业必须承担的社会责任，加大违规违法惩戒力度；利用伦理道德来规范自身的宏观调控行为和政策，为企业做好示范。 （四）消费者要主动参与伦理建设 消费者的消费行为对市场有直接的影响，其需求数量、品质和消费热点的变化，直接影响企业的行为。因此，消费者也应遵循消费上的伦理道德，如合理、绿色、低碳消费等。 二、进一步完善社会主义法治经济 当前，随着我国社会主义市场经济发展进入新阶段，需要进一步强化“市场经济是法治经济”理念，自觉运用法治思维和法律手段解决市场经济发展中的深层次矛盾和突出问题。 （一）在《宪法》中落实权利平等保护原则 十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这为消除非公有制经济和公有制经济的不同待遇，促进公平竞争指明了方向。针对实践中存在的市场主体权利不平等现象，有必要把公平竞争和平等保护原则体现在《宪法》中，平等保护各类经济主体的合法权益。 （二）修改完善促进公平竞争的相关法律和政策文件 及时废除那些违反公平竞争和平等保护原则的规定，促进公平竞争，切实支持非公有经济发展。同时，有必要对国有资本的战略布局以法律形式加以规范，对国有资本投向的行业和领域进行分类，并对其进入形式与行为规范予以明确，以保障公平竞争。此外，需要明确《反垄断法》的适用范围包括国有企业，涉嫌垄断行为的由反垄断执法机构管辖。 （三）建立以司法救济为核心的权利保护机制 在现行经济管理类法律中，增加民事赔偿规定，鼓励市场主体通过诉讼方式维护自身权益，确保市场正常运行。针对食品安全等案件建立集团诉讼制度，切实保护民众合法权益。探索建立公益诉讼机制，鼓励民众代表公共利益对环境污染和政府采购中的欺诈腐败等提起公益诉讼。为保护自身及公众利益，允许公民对各级行政机关制定的法规、规章和规范性文件提起违法诉讼。 （四）强化司法独立 审判独立是由市场竞争机制和现代法治国家的基本性质决定的，其前提条件是法官的专业化和律师功能的强化。审判可以成为弱势群体、少数人伸张正义和推动社会进步的一个重要渠道。为此，要确保审判独立，推动法院去地方化和行政化。 （五）大力发展法律服务业 大力发展以律师、公证、法律顾问、法律援助等为主体的法律服务业，变被动服务为主动服务，变事后处理为事前防范，做到建议于决策之前、服务于运行之中，可以帮助市场主体及时防范法律风险，解决法律纠纷。白重恩等，建设法治的市场经济，中国金融四十人论坛（CF40）内部重大课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》之子课题，2013年5月30日。 三、不断创新和丰富以人为本的实现形式 当前，要从社会主义初级阶段的实际出发，着力消