为什么财政教育投入达不到占GDP百分之四的目标一个基于跨省多年度数据分析的实证研究.pdfVIP

击告文 为什么财政教育投入达不到占 GDP 百分之四的目标:一个基于 跨省多年度数据分析的实证研究 张先江依妞拿 {摘 要}论文试图就中国未能实现，财政教育投入达到 GDP 的 4% 的政 策目标提出一个解说:教育在中国地方官莹的激励体制中占据一个很低的位 置，导致它在地方财力分配决策时被边缘化。这个解说在我们对 l 势7 -2仪滔 省级面板数据分析那里得到了证明:随着地方自有财政收入和转移支付的边 际递增，财政教育投入呈边际递减的趋势。 i 关键混]财政教育投入地方官员 公共预算激励机制 {中噩分类号] 0632 (文黯棕坦碍] A i 文章编号] 1674 - 2486 (2010) 04- ∞68 1993 年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》 提出，到 20 世纪末，我国财政性教育经费占 GDP 的比重要达到 4%02(脱年中国《国民经济和社会发展第十一个五年规 ttJ 纲要》 重申了这一吕标。中共十六届六中全会通过的《关于梅建社会主义 和谐社会若干重大问题的决定》再次指出:要坚持教育优先发 展，促进教育公平，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政 经常性枚入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总量的比 ·张光，厦门大学公共事务学院，教授:江依妮，中共广东省委党校 (广东行政学洗) .创教授。感谢匿名评审人的意见。 基金项目 t 国家社科基金项目《地方政府公共支出偏好研究一一财政转 移支付约视角} (编号: fDCXl.应如); 2009 年中码发展研究青年奖学金资劝项目。 部 画面anJ~:r.回剧~~;墨~~I;量· 为什么财政教育投入这不到占 GDP 百分之囚的吕棕. 例达到 4% 0 然雨，尽管近十余年来，国家财政收入增长速度显 著高于经济增长速度，教育财政投入占 GDP4~毛的目标仍未实现。 从 1993 到 2∞5 年这个比重一直徘徊在 2.4% 到 2.9% 之阔，直到 2∞6 年才突破 3% ②。为什么中国的财政教育投人长期达不到占 GDP 的 4~毛的自标?本文将从教育在我国地方宫员的激励体制中的 地位着手对这个肉题撤出解择。有关财政教育投入达到占 GDP 的 4% ff 承诺落空及其原因和危害的描述和分析，在新闻媒体和学 术研究界可谓汗牛充栋②。然而，如王蓉、杨建芳指出的，既有的 研究大多数或者停留于泛泛的问题分析和政策建议，或者基于少数 个案研究理论，而缺乏基于大样本数据的实证研究。王蓉、杨建芳 是一个重要的例外，她们使用 20∞ -2∞4 年跨省数据建立了两组 多元回归面摄模型，以解择地方政府财政教育支出行为。两组模型 的因变量分别为各地在教育事业费占财政总支出比重和财政教育事 业费占 GDP 比重。她们的主要发现是:经济发展水平、国有经济 规模、第一产业产值比重与两个国变量存在着负梧关关系，财政收 支分权程度对第一个国变量具有微弱的负面影响，但对第二个因变 量则有显著的正面影响〈王蓉、杨建芳， 2∞的。 在这篇论文中，我们使用 1997- 互脱年跨省数据建立雷艇数 据模型和分年度截雷数据模型，c，{期在实证的层面上探索中国教育 财政投入达不到占 GDP 的 4% 目标的原理。我们和王蓉、杨建芳的 第一组模型一样，也使用各地