浅析宪法对行政权品格之塑造——以人权保障原则为视角.pdfVIP

2 0 1 0 年第 2 期 铁道警官高等专科学校学报 2010 No. 2 第 20 卷总第 86 期 Journal of Railway Police Colle11;e Vol. 20 Serial 86 浅忻宪法对行政权品格之塑造 一一以人权保障原则为视角 陈菲 （山东大学法学院，山东济南 250100) 摘 要：宪政的核心价值是保障人权，宪法的基本要义是限制国家权力以维护公民个人的权利。行政法 作为宪法的下位法，其使命在于根据宪法的原理，规范行政权的行使。 人权保障原则作为行政法的基本和终 极价值追求，塑造了行政权的品格，对构塑行政理念、指引行政立法、规范行政执法具有重要意义。 关键词：人权保障；行政权品格；行政理念；行政执法 中图分类号： 0921 文献标坝、码： A 文章编号： 1009 -3192(2010)02 -0053 -04 宪法以人为出发点和归宿，以人的全面、自由发 力的任何扩张或对公民权利的侵犯都会引起合宪性 展为目的，通过基本权利表述并将其以根本法的形 审查。 式加以确认和规程。行政法的使命就是根据宪法的 宪政的核心价值是保障人权，宪法的基本要义 基本原理，对行政权给予严密的监视，并对其加以正 是限制国家权力以维护公民个体权利。在勘定公权 确的限制和引导，以此来保证国民的自由、权利和幸 力界限、探卫公民权利的实现予段中，宪法无疑是最 福［ I ）。因此，行政权以宪法为坐标米配置与规范公 好的工具。而行政法作为宪法“具体化”的“技术 共权力，理所当然也应承载实现人权保障的功能。 法”，更是责无旁贷地担负起此艰巨任务。当然，若 宪法塑造了行政权运行之轨道与品楠，行政权在任 要完成使命，行政法不仅要规范行政权技术制度安 何环节的失西都必然会使宪法和宪政价值贬损 ［ 2] 0 排，还应承载一定的价值诉求。人权保障作为宪法 本文将从行政理念、行政立法，尤其是行政执法三个 的首要原则，也必然成为行政法的终极价值。缺少 环节来审视宪法的基本人权原则对行政权运行之指 人权精神和理念支撑的行政法，可能使本来就处于 引与渗透，以及探究行政法如何通过对制度的架构 “此消彼长”状态的行政权力与公民权利商临更加 和行为的制约来保障该原则的实现。 不合理的失衡状态。 宪政法治的实践也已证明：只 有从人权保障和发展人的权利为出发点，通过一系 －、人权原则构塑行政理念