“营养午餐计划” 确保每一分钱都吃到孩子嘴里.docVIP

PAGE  PAGE 6 “营养午餐计划” 确保每一分钱都吃到孩子嘴里 　　前言： 　　10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。政策约惠及680个县市的2600万在校学生。 　　本期围绕这一话题，刊发深度报道和言论，呼唤通过信息公开以及完善的制度设计确保160亿元真正落实到位，让孩子们的“小餐桌”保质保量。 　　 　　10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。 　　消息一出，赞誉声一片，有人说，仅仅半年的时间，政府就“接棒”由民间公益人士发起的“免费午餐”项目，这在国内外都为罕见，是政府、社会组织和民间力量的一次良性互动，将可能成为政府与民间协同共治的范例； 　　还有人说，由民间力量推动的“免费午餐”的实践为政府的决策提供了依据，体现了公众对社会现实问题的理性对待，也在公众心目中重新树立了支持公益、参与公益的信心。 　　但是，还有一部分担忧之声值得重视：我们曾有过前车之鉴，回首过往，转移支付过程中的截留、挪用甚至贪污，国家多项补贴被“吃空饷”、学生营养餐曾经出现的质量、安全问题……都还历历在目。这160多亿元的财政补贴，能不能真正“补”到孩子身上？能否保质保量地让孩子吃到肚子里？还值得担忧。 　　孩子是明天的希望，一个惠及2600万名学生的计划项目，如何保证良好实施？需要思考和做的，还有很多。 　　 　　保持警醒―― 　　莫让喜事变烦忧 　　一项利国利民的举措，需要完善的制度设计进行匹配。制度越完善，就越大程度地保证不遭个别人钻“空子”，让政策落空或者背离初衷。 　　中央财政直接拨款给予学生补助，遭个别人钻制度“空子”，“吃空饷”的恶劣事件此前已有先例。一年前，在国家实施中等职业学校国家助学金和免学费政策的过程中，就有个别地区和学校钻制度漏洞，违纪违法，虚报学生人数套取国家助学金，在社会上造成了极其恶劣的影响。 　　专家指出，避免这种虚报人数“吃空饷”的做法在160亿元的计划中再次发生，需要严格的制度规定和完善的执行规程。 　　在我们的邻国印度，也有值得借鉴的经验和教训。 　　1995年，印度启动“国家初等教育营养支持项目”，又称“免费午餐计划”，这项计划在2002年由印度最高法院下令推广到全国，到如今，每年约有1.2亿中小学生每天能享用到一顿免费午餐。每年印度政府为此投入的经费在20亿美元左右，这也是到目前为止世界上最大的学校免费午餐项目。 　　尽管这个项目让很多穷人家的孩子受益，但是，项目执行过程中暴露出的制度缺陷，尤其是腐败问题令人警醒。2005年，警察一次性查获了从国家仓库贪污走的“免费午餐”项目专用的8辆货车，上面装载了2760袋大米；2006年，某村居民指控当地老师集体贪污和挪用了“免费午餐”；2011年，国大党领袖拉胡尔甘地指控反对党挪用经费，致使一些学校有3个月未能享用到“免费午餐”……有印度媒体这样评价：“广泛”的财务违纪问题在“免费午餐”项目中被暴露出来。 　　出现类似问题的不只印度，就在党中央国务院提出“免费午餐”项目后的两天，台湾版的“免费午餐”项目也爆发了丑闻，新北市“校长集体向营养午餐业者索贿”案，导致十余人被收监，让整个台湾教育界蒙羞。 　　专家指出，避免类似的问题在160亿元的计划实施过程中出现，应该要求相关执行部门严格执行国家财政资金管理法律和财经纪律，加强监督与检查，坚决查处违规行为，保证每一分钱都要发挥最大的效益 　　 　　信息公开―― 　　执行过程引入公众监督 　　有评论指出，从半年前民间力量倡导发起“免费午餐”项目，得到社会各界的热烈响应，到后来政府“接力”，对农村义务教育儿童的午餐给予更大的关心和保障，这个过程已经成为凝聚爱心、振奋人心、重塑公益信心的过程。因此，这160亿元是否真正落实到位，是否真正惠及孩子，不仅关涉到国家政策的落实，还关涉到千千万万社会公众对公益事业的热情、对政府公信力的信心。 　　“免费午餐”项目发起人邓飞在接受媒体采访时的一段话发人深省，“还不知160亿元如何运作，但我们有过一次痛心的经历，以供借鉴。我们曾经跟一个学校谈免费午餐计划，让学校报预算，结果他们交上来的预算里，建一个食堂就需要60万。我告诉他们，不是来给他们盖食堂的，只要有个地方能把孩子们的饭做好就行，孩子们可以打完饭回教室吃。我们收到的捐款都是为了让孩子吃好饭，不能消耗在其他地方。” 　　印度也意识到在“免费午餐”政策的执行过程中信息公开的重要性。据了解，印度要求，承担“免费午