动物卫生行政法学理论讲义（二）.pdfVIP

_1勃物j1i瘦 编者按：动物卫生行政执法是兽医部 门的一项重要职能，各级兽医部 门历来重视动物卫生行政执法，执法工作 也取得了一定的成效。但是，由于动物卫生执,；L-x-作起步较晚，加之大多动物卫生行政执法人员没有接受过系 统的法律知识教育，动物卫生法学理论知识与依法行政的要求相比还有一定的差距，迫切需要提高执法人员的 法律素养。为此，本刊委托青岛东方动物卫生法学研究咨询中心编写了 《动物卫生行政法学讲义》，供执法人 员学习。 动物卫生行政法学理论讲义 (二) 陈向武 ，孙 建 。 (1．青岛东方动物卫生法学研究咨询中心，山东青岛 266032； 2．黑龙江省动物卫生监督所 ，黑龙江哈尔滨 150069) 中图分类号：$851．33 文献标识码：c 文章编号：lOO5—944x (2o14)lO一0094—03 (续前) 的客观需要，动物卫生行政行为只需动物卫生行政 动物卫生行政法学理论以动物卫生行政法律、 主体单方面的意思表示即可成立，行政相对人同意 行使动物卫生行政权力必须遵循的程序法以及动物 与否不影响动物卫生行政行为的效力。这与民事行 卫生行政执法 内容为研究对象，是指导动物卫生行 为的成立以双方合意为原则形成鲜明的对比。 政执法的理论依据。本文就动物卫生行政行为的定 4．2．4 国家强制性。动物卫生行政行为一经作出 义及其特征、动物卫生行政法律关系的定义及其特 后即发生法律效力，依法得到国家强制力的保障。 征等内容与大家共同学习动物卫生行政法学理论知 这种强制力主要体现在 以下两个方面：第一，自行 识 。 强制执行。当动物卫生行政主体作出处理、处罚决 4 动物卫生行政行为 定时，若行政相对人拒不执行，动物卫生行政主体 4．1 动物卫生行政行为的定义 可 以依法强制执行。如在疫区对被污染的动物产品 动物卫生行政行为是指动物卫生行政主体代表 及其他污染物品强行实施无害化处理措施等。第二， 国家，并以国家的名义对动物卫生事务进行管理的 申请人 民法院强制执行。行政相对人对动物卫生行 行政行为。 政主体作出的处理、处罚决定，在法定期限内既不 4．2 动物卫生行政行为的特征 申请复议或起诉，也不履行，动物卫生行政主体即 4．2．1 法律从属性 。动物卫生行政主体的行政权 可申请人民法院强制执行。 力来 自于动物卫生法律规范的授权。因此，动物卫 4．3 动物卫生行政行为的分类 生行政主体在实施行政行为时，必须依据动物卫生 动物卫生行政行为是多种多样的，根据不同的 法律规范的相关规定，具备相应的法定条件。 标准可将其作不同的分类，而必要的分类可以使我 4．2．2 效力先定性。动物卫生行政行为一经作出， 们在动物卫生行政执法中，了解各类行政行为的特 就具有法律效力，行政相对人必须服从，除非由有 点、作用及具体运用 。 权机关经法定程序变更或撤销该行政行为。 动物卫生行政行为以其适用与效力作用的对象 4．2．3 单方面意志性。由于行政管理及时、高效 范围为标准，可分为内部行政行为与外部行政行为； 一 以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束行政 是所有的动物卫生行政关系都能转化为动物卫生行 行为与 自由裁量行政行为；以行政