动物卫生行政法学理论讲义（一）.pdfVIP

圈勘物耗瘦 教材讲义连载 编者按：动物卫生行政执法是兽医部门的一项重要职能，各级兽医部门历来重视动物卫生行政执法，执法工作 也取得了一定的成效。但是，由于动物卫生执法工作起步较晚，加之大多数动物卫生行政执法人员没有接受过 系统的法律知识教育，动物卫生法学理论知识，与依法行政的要求相比还有一定的差距，迫切需要提高执法人 员的法律素养。为此，本刊委托青岛东方动物卫生法学研究咨询中心编写了 《动物卫生行政法学讲义》，供执 法人员学习。 动物卫生行政法学理论讲义 (一) 陈向武 (青岛东方动物卫生法学研究咨询中心，山东青岛 266032) 中图分类号：$851．33 文献标识码：C 文章编号：1005．944X (2014)09—0088—03 动物卫生行政法学理论以动物卫生行政法律、 的这些特征，既区别于一般的行政，又区别于一般 行使动物卫生行政权力必须遵循的程序法以及动物 的动物卫生技术工作，体现了动物卫生行政独 自的 卫生行政执法 内容为研究对象，是指导动物卫生行 特点。 政执法的理论依据 。本文就动物卫生行政 的概念、 根据动物卫生法律规范调整的范围不同，可以 动物卫生行政主体及对象等 内容与大家共同学习动 将动物卫生行政划分为：兽医医政、兽医药政、防 物卫生行政法学理论知识。 疫监督管理、检疫监督管理、动物源性病原微生物 1 动物卫生行政的概念和特征 生物安全管理、动物源性食品安全管理等。 动物卫生行政是指动物卫生行政主体代表国家 2 动物卫生行政主体 依法对动物卫生工作进行组织与管理的活动，是我 动物卫生行政主体是指动物卫生行政行为的实 国行政的组成部分。动物卫生行政具有如下特征： 施机关，包括兽医行政主管部门和动物卫生监督机 第一，动物卫生行政的主体必须具有法定的行政职 构。 责。这里的动物卫生行政主体是指各级兽医行政主 2．1 兽医行政主管部门 管部 门和动物卫生监督机构。第二，动物卫生行政 2．1．1 国务院兽医主管部门。农业部主管全国的 是代表国家进行的行政管理活动，是国家行政的组 动物卫生和动物卫生监督工作，具体工作 由农业部 成部分。第三，动物卫生行政 以动物卫生行政法律 兽医局承担。 规范为依据，必须严格遵守动物卫生法律、法规、 2．1．2 县级以上地方人 民政府兽医主管部 门。县 规章及其他规范性文件的规定，任何超越动物卫生 级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域 行政法律规范规定所实施的动物卫生行政行为，都 内的动物卫生工作。各级兽医主管部门在职权范围 是无效的。由于动物卫生行政的目的在于预防、控 内，依法履行具体的动物卫生管理职责。 制和消灭动物疫病，保护消费者的权益，保障人民 2．2 动物卫生监督机构 身体健康，保证动物防疫工作秩序的正常运转，促 2．2．1 动物卫生监督机构的设立。根据 《国务院 进畜牧业生产的发展，维护公共卫生安全。因此它 关于推进兽医管理体制改革的若干意见》 (国发 ■ (2005)15号)的精神，要求各地结合本地的实 理等工作 。 际情况，对动物防疫、检疫、监督等各类机构及其 3 动物卫生行政的对象 行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构， 动物卫生行政的对象是指动物卫生行政主体代 作为动物卫生行政执法机构，负责动物卫生监督行