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行政与法 !#$% ,% 探 索 与 争 鸣 对行政法律保留原则的思考 ! 罗一龙 （四川警官高等专科学校，四川 泸州 (#( ） 摘 要：法律保留是行政法的一个基本原则，是依法行政和建立“法治国家”的基本要求。但该原则在我国行政 法领域还没有受到应有的重视，笔者在此对法律保留中“法律”的涵义、产生基础、界定标准、现状及改进的措施问 题等作初步探析，以期引起理论界和实践界对该原则的重视。 关 键 词：法律保留；原则基础；界定标准；现状及措施 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） *%!!$’’ + ’) ,!) !# % ,% - 法律保留是民主宪政体制对行政权提出的一个基 国务院有权根据宪法和法律制定有关行政机关的活动 本要求。 年《中华人民共和国行政处罚法》第九条 准则、行政权限以及行政工作制度和各种行政管理制度 !# 规定：法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行 等方面的行政法规。但不包括规章，因为无论是行政规 政处罚，只能由法律规定。第一次把该项原则引入行政 章还是地方性规章都只能在法律、法规范围内对法律、 处罚领域。由此该项原则对规范制约行政权所起的重 法规具体化，其本身无规范的创制权。 要作用，逐渐被人们所认可。但对该项原则中“法律”的 也许有人会问如果行政立法所定之规则也纳入法 涵义、产生基础、界定标准等问题我们还缺乏足够的认 律保留原则中的“法律”，不免使行政主体既是立法主 识，因此，它对中国行政法制实践所起的指导作用也很 体，又是执法主体，这既违背“程序公正”原理，又违背了 有限，本文拟对上述内容进行初步探讨，以期引起人们 法律保留原则所追求的以立法权监控制约行政权的基 对该项原则的进一步重视，并不断扩大它对中国行政 本精神。其实不然，因为行政立法的产生和存在并不是 法制实践所起的作用。 为了取代立法机构立法，而仅仅是立法机构立法的补充 一、如何理解法律保留中“法律”的涵义 和完善。其次，行政立法本身并不具有独立性，它必须事 法律保留原则是指行政主体只能在法律规定的情 先得到立法机关的授权，并在授权范围内进行。如我国 况下做出行政行为，法律没有规定的就不得做出。也就 宪法第$条第一款规定：国务院“根据宪法和法律，规定 是行政主体的行政行为不能任意做出，只有在立法机 行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。最后，立法 关对该事项做出了规范的情况下，行政主体才能按照 机构有权对行政立法进行监督，如我国宪法规定：全国 法律的规范做出相应的行政行为。该项原则的实质在 人民代表大会及常务委员会有权撤消国务院制定的行 于要求行政权的行使必须在立法机关的监控下，没有 政法规。所以，把行政立法纳入法律保留中的“法律”并 立法机关的同意行政权就不得行使。它既体现了立法 不违背法律保留原则所追求的基本精神。 权对行政权的制约，也体现了行政权的民意基础。 此外，我们还必须弄清法律保留原则与法律优先 如何理解法律保留原则中的“法律”的含义呢？我 原则的关系。法律优先原则是指一切行政行为都要与法 们知道，从法理上讲法律有广义和狭义之分，狭义上的 律规范相一致，不得与之相违背。它从法律规范的效力 法