产业转型升级对我国农村转移劳动力就业的影响及对策研究.pdfVIP

确叫，哥 2014.05 lAN ZHOU XUE KAN 产业转型升级对我国农村转移劳动力就业 的影响及对策研究 俞贺楠 (人力资源和社会保障部 中国劳动保障科学研究院，北京 10∞29) [摘要] 近年来，在我国经济转型的带动下，产业转型升级和梯度转移也正逐步发展，我国就业人口在不同产业就业的 比例呈现出一定的变化趋势，加之经济下行、劳动力素质限制等诸多因素的影响，农村转移劳动力的就业问题凸显。比如，经 济下行导致相当一部分中小企业吸纳就业能力下降，产业转型升级与社会建设不同步导致就业问题仍然突出，新生代农民工 的特点影响到农村转移劳动力的就业现状，农民工就业培训资金缺位影响其就业质量并加大不公等，这些问题应当得到重视 并进行重点分析和研究。 [关键词] 产业转型升级;农村转移劳动力;就业 [中图分类号] C979 (文献标识码)A (文章编号)1∞5 -3492(2014)05 -0170 -05 [收稿日期] 2014-03-07 [作者简介]俞贺楠，男，辽宁沈阳人，博士，人力资源和社会保障部中国劳动保障科学研究院助理研究员，主要研究方向 为劳动保障和社会保障。 [基金项目]中华人民共和国人力资源和社会保障部2013 年度部级重点课题产业转型升级和梯度转移对就业的影响及 对策研究。 近年来，我国农村剩余劳动力进城务工群体和新型城镇化进程中产生的失地农民的就业压力逐步加大。 从20 世纪90 年代开始，我国中、西部农民大量涌向城市，尤其进入经济发达的沿海地区工作和生活。改革 开放30 年后，随着大量农村剩余劳动力进入城镇，使原本就严峻的城镇就业形势进一步恶化，城镇的就业压 力急剧加大。农村剩余劳动力进城务工，不仅数量越来越多，而且随着新生代农民工进入城镇，使得就业特 点更加明显，就业矛盾更加突出。新生代农民工较其父辈具有如下新的特点:一是由原来的亦工亦农兼业为 主向全职从事非农业为主转变;二是由在城乡双向流动向更多更全面融入城市转变;三是在工作的动机上由 原来主要为谋求生存向注重发展与追求平等转变。 一、产业转型升级对农村转移劳动力就业的影晌 随着我国工业化进程的推进，农业劳动力转移将进一步呈现出结构调整之势，农村劳动力特别是新生代 农村劳动力将越来越多地在第三产业实现转移性就业。这将为我国第一产业就业比重的持续下降与第二产 业就业比重的进一步扩张提供现实可行性。在产业结构不断调整的过程中，一些传统生产方式为主导的产 业、密集型产业、以及高消耗、高污染、高排放产业正在或即将被淘汰，取而代之的必将是新兴产业。[1] 改革开放以来，我国农业和农村劳动力在三次产业间的转移流动已经取得了巨大成绩，1978 年第一产 业就业比重高达70.5% ，到 2∞9 年，其比重下降为39.3% ，下降了 3 1. 2 个百分点，平均每年保持了 1 个百 分点的快速下降速度。由于农村人口基数庞大所带来的劳动力总量的急剧膨胀，仍然使得第一产业就业总 量由 1978 年的28318 万人增加到了2∞9 年的30652 万人，增加了 8.2% ，其过剩态势依然十分明显:第一产 业就业占比大大高于2∞9 年第二产业27.0% 的占比和第三产业33.7% 的占比。可以说，在目前情况下，决 定我国工业化进程能否持续快速推进与后工业社会就业形态是否能够提前到来的最大难题，乃是庞大的农 170 业劳动力存量和农村劳动力增量将持续存在的严峻事实。如何在不太长的时间内解决这一难题，将对我国 现阶段经济与就业政策措施构成巨大的挑战。 有研究表明，随着第二产业对于农村转移劳动力吸纳力的边际递减，第三产业将成为农村劳动力转移的 最主要领域。因此，农村劳动力转向服务业就业，将构成我国就业形态进人后工业社会的最大推动力。一方 面，当前，我国农村转移劳动力的服务化就业实际上已经占据主导优势，并已经开始推动第三产业就业的进 一步快速扩张。我国第三产业就业正在进入一个高速增长期，整个社会就业发展状态也正在具备从工业化 中期向工业化后期加速过渡，并为向后工业社会迈进而蓄积能量的特征。另一方面，随着城市化和工业化的 持续推进，我国城市规模化与聚集经济效应已经开始为农村转移劳动力提供倍增化的社会个人服务就业机 会，其推动第三产业就业快速扩张的势头已经显现。目前，我国正处在工业化中期向工业化后期过渡的时 期，这一时期转移农村劳动力的速度可能