行政相对人监督行政的理论基础.pdfVIP

第十二卷第四期 安徽电气工程职业技术学院学报 2田7 年 12 月 Vol. I2 ,No.4 JOURNAL OF ANHVI ELECfRICAL ENGINEE阳NG PROFESSIONAL TECHNIQUE COLLEGE December 2∞7 行政相对人监督行政的理论基础 钟娟1 ，姜起民2* (1.合肥工业大学人立经济学院，安徽合肥 ZUlJ);2上海大学社会科学学院，上海aDI44) 摘 要:规范拉制行政权的最好监督模式应当是权利通过权力来制约权力，以实现行政权权力 运行的法治化。本文从政治学、哲学、法理学、宪政及行政法理论基础等方面为行政相对人监 督行政叔提供了理论依据，以期改变行政相对人监督权的弱势状况，使其成为约束、控制行政 权的重要力量。 关键词:行政相对人;行政主体;监督 中图分类号: D920.0 文献标识码: A 文章编号:1672 -9706(2∞7)04 -∞72-05 白布雪A培窍增磊嚣Z主要拿筝哥磊辑窍练目密由警 I Tbe Basic Tbeories of Administrative Supervision of tbe Private Party I ZHONG luan1 ,JIANG Qi - min2 I (1. U功i UTÚversity 01 Technology ,Hefei 23∞ω， China ;2. Shanghai UTÚve哟， Shanghai 2刷44 ， China) Abstract: The hest mode of controlling 由e administrative power isωcontrol it by bo曲曲e private power and public power. 币lis article 国es to find theoretical basic for the private party from 由e 副pects of poli- tics , philosophy , philosophy of law , constitutionalism and 由e 由eory of administrative law in order ω change the object situation of the private party and make it to be an important powerωsupervi回 the ad- ml Dlstrabve power. Key words: private party; al也ninistrative 0电皿;supervision 近现代国家理论一般将国家的权力进一步划分为立法权、行政权与司法权。而基于一切有权力的 人都爱滥用权力这一万古不变的经验，国家对立法权、行政权与司法权都设置了相应的监督措施，而三 权之中对行政权的监督体系最为庞大和完善。这主要是由于行政权的强大性、主动性、直接性等特征所 决定的。我国现阶段对行政权的监督体系已基本完善，形成了包括立法监督、司法监督、行政内部监督、 政党监督、新闻媒体监督、群众监督的完整体系，构成了全方位、立体的监督模式。对各种监督的研究也 比较深入。但对于对行政监督起重要作用的行政相对人监督却未给与应有的重视，特别是缺乏对行政 相对人对行政监督的理论基础分析。理论研究的缺失无疑给行政相对人监督行政权的行使造成了一定 的障碍，阻碍了行政相对人监督权的很好地实现，控制行政权的滥用在很多情况下只能成为人们的一种 美妙的梦想。因此，为行政相对人监督权的行使提供理论支持无疑对控制行政权的滥用、保护行政相对 人的合法权益具有积极的理论价值与现实意义。 -、行政相对人监督行政的政治学基础 在社会政治生活中，政治权力的产生方式及其来源是政治权威及政治权力的源泉。一个人或一个 阶层通过什么方式成为统治者、成为政治权威并进而获得国家权力是任何政治社会都要关注和解决的 首要问题。对于国家政治权力来源的说法林林总总，美国的潘恩曾经指出一切管理国家的权力必定 ·收稿日期:2∞7 -09 -20 作者简介:钟娟(1963-) ，