行政相对人程序性权利及其保障.pdfVIP

2α)9年 1 月 Jan. ， 2肌)9 襄樊学院学报 第 30 眷第 1 期 Joumal of Xiang加I University Vo l. 30 Nι1 行政相对人程序性权利及其保障 朱汉卿，苏新 (1.襄樊学院经济与政法学院，湖北襄樊 441053;2. 襄城区第 23 中学，湖北襄樊 441021 ) 摘要:行政相对人程序权利，是行政法的一个重要范畴，具有服务性、交互性和挫立性的特 点，具有促成行政税序主体双方地位的平等化、服使行政权力边作的破性化及保障行政相对人实 体机利实现等内在价值。要保障行政相对人程序性权利的实现，需要通过明确规定行政机关不 履行程序义务的法律责任、完善听证制皮以及赋予行政相对人以程序抵制机等一系列具体的可 操作的制皮落实。 关键词:行政相对人;行政程序性权利;法律赦济 中图分费号:D915.4 文献标志码:A 文章编号:1 ∞9 且 2854(2∞9)01-∞28 -05 在我阔，由于没有程序烹上的传统，行政机关长期以来形成了囊实体，轻程序的思维模式和行为模 式，一昧的追求行政效郁而忽视对行政相对人的权利尤其是其程序性权利的保护。这些现象不仅有悖于 回附上呼声高涨的人权观念，也不利于我回民主政治及社会业义法制建设。在行政法上确立和完善行 政相对人程序权利不仅是现代行政程序法发展的越势之一，而且对于行政法的观念转型和制度革新都 将产生深远的影响。 …、行政相对人程序性权利的特征及功能定位 在行政法上，行政相对人的程序权利是指自行政程序法所规定或确认的，在行政程序法律关系中由行 政相对人所享有并与行政主体的程序性义务相对应的各种权利。程序性权利从实体法上规定和保护的权 利实现过程中理解，是主体为了行使、主张或保障实体权利阳具有的作一定行为的能力，这是法律程序工 具性价值的体现，另一方面，它还有其自身独立的价值，如尊建人自身的存在价值一一个人尊严、理性、平 等。程序性权利具有以下几个特征:其一，服务性。行政相对人程序权利功能实现与否在大多数情况下要 根据实体性权利是否实现及实现程度来判断，因此，服务性的特点使行政相对人涌过程序性权利的行使更 好的实现其实体性权利，在其实体性权益受到侵犯时能及时予以救济;其二，交互性。行政相对人程序性 权利本身是行政主体与行政相对人直接打交通的过程。同样，程序性权利功能的发挥需要借助一个交互 的程序过程，依赖程序的过程性得以实现其功能。因此，程序性权利功能的发挥能够很好地促进行政相对 人和行政主体之间的交流拘逝，能够使行政主体对行政相肘人合法权益的配置具有合理性，使其作出的行 政决定更具有可接受性，进而平衡行政主体与行政相对人之间的权利义务关系;其玉，独立性。行政相对 人程序性权利具有独立的性质，这种独立性主要通过其自身拥有的对行政相对人人格的尊重，人性的重视 等富有道德色彩的内在价值的实现，促进行政正义的实现。以上这三个特征蛊相互影响、相互制约、相互 依赖的关系，任何一个环节功能如发挥不静必然会影响整体行政程序性极利功能的发挥。 与行政相对人程序性权利的特点相对腔，其功能克要有以下几个方面:第一，行政相对人的程序性权 利明显完替了行政相对人权利的组成。法律明确规定公民事有维护自身合法财产、人身自由的权利，而这 一实体权利的实现必须通过一定的方式、手段的程序机利来促使其实现，故完善行政相对人的程序性权利 是实体性权利更好实现的必然要求，是整个行政相对人权利体系逐步趋于完善的必经之路。第二，行政相 对人的根序性权利促进了相对人均行政韭体的沟通，提高了行耽决定的可接受性。赋予行政相对人程序 收稿日期:2∞8 -06-∞ 作者简介:朱汉卿(1972 - )，舅，湖北襄樊人，襄樊学院经济与政法学院讲师，主要研究方向:宪法学与行政法学。 28 第 30 卷第 1 期 襄樊学院学报 2附年第1 期 性权利能使行政相对人与行政机关之间有协商、对话的机会，对政府行为进行监控，使其能正