乡镇财政面临困境的对策.docVIP

　　乡镇财政面临困境的对策 目前 我国的五级财政中，乡镇财政最为薄弱也最为困难，已经 影响 到基层政权的正常运转，以及 农村 经济 的 发展 和 社会 的稳定。主要存在政府职能不清，事权、财权不明；财税体制不合理，乡镇财政入不敷出；税源严重不足，财政收入来源十分匮乏；债务繁重，缺乏后力；财政资金使用随意，管理不规范，监督不到位等 问题 。为使乡镇财政走出困境，笔者提出以下对策： 一、强化乡镇财政职能 财政职能的强弱决定着政府的综合财力水平和保障能力，关系到整个经济建设和社会事业的发展。首先，必须走出“乡镇财政可有可无”的误区。乡镇财政作为直接联系广大农民，服务“三农”最基层的政府财政，对巩固基层政权、保障人民群众安居乐业，特别是在全面贯彻落实党的农村政策，加快农村实现 现代 化建设，组织和引导农民致富等方面意义重大。其次，进一步强化财政管理与监督。一是要增强乡镇财政收支预算和执行能力。通过实行统一、规范的部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等一系列财政改革，强化财政管理，提高财政资金的运行和保障能力。二是要增强财政资金分配的 科学 合理性。三是要强化财政管理监督。要加强财政资金预算管理，将政府的所有收入（包括预算内、非税收入等）纳入财政预算管理，实行收支两条线和国库集中支付；加强财政资金运行的全过程管理监督和绩效评价，通过建立科学、长效管理监督机制，保证财政资金使用的安全、可靠和高效能，减少财政资金的损失和浪费。再次，科学设定乡镇财政管理体制，合理界定乡镇事权与财权，明确划分财政收支范围。中央和省市县各级政府对乡镇应享有的财权要予以充分保障，对乡镇应承担的事权要明确划分，从根本上彻底解决责权利相背离的问题。可考虑在国家统一财税政策前提下，按照分灶、分税的原则，改变乡镇部分税收层层分享、层层集中的做法，建立相对独立和稳定合理的乡镇财税综合管理体系，把属于乡镇的收入以及有利于乡镇征管的税种作为乡镇财政的固定收入，使乡镇拥有比较稳定的税种。 二、努力发展乡镇经济 经济决定财政，只有通过因地制宜，发展经济，才能使乡镇财政从根本上走出困境。作为乡镇一级政府，应致力于组织、引导农业生产、农村建设和农民致富。要把乡镇经济建设目标方向与农业现代化、农业产业化、农民增收致富相结合起来，形成统一的发展目标；把乡镇政府的利益与农民的利益结合起来，形成共同的利益分配。乡镇财源建设的主攻方向和着力点应在特色农产品种植、深加工和市场销售上下功夫。乡镇政府要千方百计地组织和帮扶农民发家致富，引进农业技术和人才，培养生产能手和农民经纪人，帮助和指导成立农会组织，努力营造良好的农业发展环境，真正提高农业产业化、规模化和现代化水平。在此基础上，还要加大招商引资和民间筹资力度，积极发展乡镇 企业 和个体私营经济，加快小城镇建设，因地制宜发展第三产业，形成多渠道、多方位、多层次、多税种的财税收入体系。 三、加大对乡镇财政转移支付的力度 应从战略的高度理解转移支付对加快 农村 现代 化建设的意义，进一步规范财政转移支付的标准、制度和操作办法。一是增强转移支付的 科学 合理性。要根据党和国家的财政政策，把财政转移支付资金安排落实到最困难、最需要鼓励和扶持的地方，真正发挥财政资金的支持和引导作用；在界定县乡两级政府职能的基础上，建立长期、稳定的中央与省级政府直接对县乡政府的财政转移支付制度；在形式上可采取以一般性转移支付为重点，以有条件转移支付相配合，以特殊转移支付作为补充的复合型转移支付方式。二是进一步加大中央和省市财政对乡镇财政的转移支付力度，缓解财力缺口矛盾压力，为建设和 发展 增强动力。三是强化预算管理。财政转移支付资金的安排要有明确的事权、财权界线，应严格按照政策和预算标准办事。四是加强对财政转移支付资金的绩效考核。财政部门要跟踪转移支付资金项目实施全过程监管和绩效考核。绩效考核结果应作为调整当年和安排下年度转移支付资金的重要依据。 四、有效化解乡镇债务 乡镇债务是 目前 困扰乡镇财政运行，制约乡镇 经济 发展的一个重点突出 问题 ，必须冷静、现实地面对，积极、稳妥地加以解决。首先，中央和地方各级政府要重视这项工作，统一思想认识，克服畏难情绪，增强责任感。要从经济发展的整体和大局，从农村经济发展的根本需要来积极面对和解决这一现实难题，把化解乡镇债务放到重要的工作日程上来。第二，加强调研核实，全面掌握乡镇债务的构成、类型和现状，制定出化解债务的具体办法和措施。第三，按照债务的来源、用途和责任人，区别不同债务情况，采取灵活的办法进行处理和消化。具体办法有：（1）以拍卖、租赁等方式盘活现有资产和资源，解决部分债务。（2）通过债权与债务的置换消除部分债务。（3）妥善处理不良债务：对乡镇政府经商办 企业 形成的债务，采取措施收回欠款或拍卖还款；企业正常经营