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CJJ 寿.每树 第 19 卷总第 153 期 论行政不能 口王淑玲王春云徐庆来 关于行政主体的行政行为，中外行政法学者已作 体不希望出现的，与行政主体的作为意思相悖的。 了大量详尽的理论研讨。倪随着行政法律实践的不断 2. 原因客观性:行政主体在行政不能状态下之所 以不能按其意志实现其法定作为义务，不是行政主体 深化，总有一些新的行政行为类型从法律实践中凸现 主观上不愿意行为，而是因为革客观上出现了阻却行政 出来，要求学人们从理论上去认识、把握，并最终实现 主体正常履行法炮作为义务的特殊照隅，是行政主体 对新的行政行为类型的模式化，从而达到理论上不断 不可抗拒的客观原因。 丰富行政行为的科学体系，实践上能更加科学地进去指 与事实务的目的。本文中，噶者将对找们在实践中能常遇 3. 违法阻却性:对于行政主体的违尬行政行为， 术界观点不…。通说认为行政违法(即行政体的违法 刑，假外未从理论上加以系统研究的一挺新型行政行 行政行为)是指行政主体所实施的，违反行政法律规范， 为一一行政不能作一研讨，以期抛砖引玉。 …、行政不能的概念及特征分析 侵害受法律保护的行政关系而尚未构成犯罪的有过错 的行政行为气①从这一概念可知，行政烹体的行政行为 所谓行政不能，就是行政主体因不可归责于己的 客观原因不能履行或不能完全履行法定作为义务的行 构成违法，客观上要具有违反行政法规范的行为，主观 上要有过错。而行政不能虽然在客观上具备了未依法履 为状态。如现实生活中，申被乙驾车撞伤，交警在接瞥 盾迅速前往案发现场，途中因暴雨毁坏道路未能及时 行法定作为义务的不作为违法形态，但从主观上看，行 政主体并无过错。所以，依通行的行政主体的违法行政 到达。到达现场后，又发现事故现场巳被刚刚发生的山 构成标准来衡盘，行政不能这…行政行为不构成违法。 体滑坡所破坏，交警部门已无法出具交通事故责任认 4. 不可阻资性:根据现行行政法领域中的师资原 定书。交警部门不能出具交通事故责任认定书的行为 即为行政不能。 则，如要行政主体承担行政资任，前提是行政主体违反 了行政法规施，因行政责任娃行政主体违反行政法规 应当说，行政不能这类行政行为在实践中大量存 班必须承捆的法律责任。③所以，从前述行政不能的违 在，{旦排来引起学术界应有的重视，立法界对此也未作 明确反应，而执法、词法部门却已感受到行政不能所带 法阻却性特征可知，行政主体在行政不能的状态下，不 来的压力了。如何认定行政不能的性质、如何评价行政 存在违法情形，依逻辑推理当然就不能得出承拥法律 不能的法律后果，以及如何处理行政不能引发的损害 责任的结论。 二、行政不能的构成要件 赔偿纠纷日然