论行政伦理对行政自由裁量权的规制.pdfVIP

|[BJIlIl]]囚。翩翩 精到美战 叹二旦遇 文 / 郑洲蓉 占u量是指根据自己的理解作出 体的能动作扇，而能动的行政需要有 规则、程序等行政构件所体现的伦理 判断和处置.田中二郎博士曾指出，行 自由裁量权。从广泛意义上. 行政合法 稍仰和IJ.B:德倾向。行政伦理的本质在 政法的精髓在于裁盘。在法律忠义上， 性以则对自由裁量权可以进行控制。 1:.ìb求行政过程的伦理价值及行政人 何讷行政自由裁;国:权?美国布莱克法 但行政就每权的本质在于赋予行政主 员的道德完善.~I J行政的道德化诉求. 律词典解释为:在特定情况下依照职 体.其职员以选择权，且该选拷只要 它是人们在长期交往的过程中无恶识 权以适当利公正的方式作出作为的权 在裁量范围内. ~p属于严格行政合法 形成的，构成代代相传的文化组成部 11. 毛名扬先生在假国行政汹一 的规范之内，则行政主体作出的该选 分. 行政伦理在本质上是他体与自律 择本身不存在是否违法的问题，而是 书中的定义是自由裁量是指行政机 的统一. 关对于作出例种决定有很大的自由. -个恰当与否的问题.所以企图退过 行政伦理的他律具有被动性的特 可以在各种可能采取的行动方针中进 严格的规则、究备的规范来监笛被越 征，反映的是社会对行政主体的行为 行选择.根据行政机关的判断采取某 权，是难以达到制约的根本目的的.因 要求.这种要求是与具体的行政使命、 种行动，或不采取行动。 行政机关自由 此对裁量权，只能用合理、恰当、公平、 llR资相关联，是一种客观的要求.对行 选栋的范l刻不|筷子决定的内容，也可 正义的理念不衡量。 但如何J才能使行 政职员个人来说，也是一种客观的责 能处执行任务的方法、 时间、地点或侧 政主体的裁量符合合理的理念，这不 任.而且这种客观责任的确定和承钮， 霞面，包括不采取行动的决定在内. 仅取决于行政主体的执法水平，同时 又是以行政过程中的貌量权为基本前 正当的自由裁量权， 是任何政治 提的，无裁量权，则行政伦理责任也up 还受到~职员的人生观、价值观、心理 制度和法律体所不可少的.行政行为 状态等因素即职员素质高低的影响. 行政伦理的他律作用则无从谈起. 幸t 必须依法而行，必须有法律根据. 但这 现实中权力的运作方式、为度与后躲 :Jil权的存在，不仅使行政伦理的他像 并不意味着法律应该对行政行为的每 在很大程度上取决于行政人员的主观 约束成为必、耍，且这种约束产生的责 一个步骤，每-个环节，每一个细节都 判断.这就是研究行政伦理的重要动 任承担成为自由意志的选操. llP 成为 予以严密的规定， 并非意味着行政主 行政主体基于价值认同和价值借念而 因. 体只能相l极地按法律预先设计的具体 所谓行政伦理，指调整行政主4年 自觉承担的行为责任. 路线、i鑫径.方式行事，而不能有任何 在国家事务的治理和管理活动r~所产 行政主体对行政行为规范的遵守 的自行选择，不能的任何自己的主动 生的各种利益关系的，并能以善恶进 和l 执行只是行政伦理中的不完够的、 参与. 相反，现代行政要求发挥行政主 行评价的行为规范以及制度、体制‘ 低级的层面.行政伦理-更重重要地在于