论行政决策合法性审查的制度构建.pdfVIP

No.l 第 1 期 政f在伦~ 2016 年2 月 Zheng Fa Lun Cong Feb.IO ,2016 [文章编号]1002--6274(2016)01--074--08 论行政决策合法性审查的制度构建* 张淑芳 (上海财经大学法学院，上海 2∞433 ) [内容摘要】十八届四中全会《决定》确立了行政决策合法性审查制度，该制度具有什么样的制度属性、如何进行具体 的构建等一系列问题在我国目前统一的行政程序法尚未出台的情况下，行政法治实践是比较难以操作的。基于此， 从理论上对相关问题予以探讨还是非常必要的。行政决策合法性审查的制度设计既不同于一般具体行政行为和抽 象行政行为的合法性审查，更不同于《行政诉讼法》所确立的合法性审查制度，它是一种相对独立和相对超越的行政 法制度，既具有正式性，同时又具有行政性的特点，它是由特定的行政主体在行政法治的范畴内进行的。它既是行 政程序的构成部分，也是行政决策法律制度的构成部分。该制度随着我国行政法治的不断完善.必须由目前的概括 规定变成一个实实在在的法律制度，从目前的行政法治理念变成实实在在的行政程序制度，从目前对行政行为的导 向变为对决策行政行为的约束。 [关键词]行政决策合法性审查行政性制度 {中图分类号1 DF3 [文献标识码lA .-←-←..-←--←·…←..→←--←..-←..-←..-←·…←--←→』嗣『←→_..-←--←--←·…←--←--←--←--←..-←--←→←--←·…←..-←→_..-←..-←..-←..-←--←--←..-←..-←--←--←--←..-←--←→←· 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 府行政系统做出行政决策时，基本上没有进行相应的 题的决定H以下简称《决定~)指出建立行政机关 合法性审查，因为我们并没有建构对其进行合法性审 内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经 查的行政法制度。笔者注意到，我国一些地方则制定 了有关调整行政决策的规则，这些规则所强调和凸显 审查不合法的，不得提交讨论。这表明，行政决策合 的是有关行政决策的法律程序，同时也涉及到有关行 法性审查是我国今后行政法治的基本内容之一，那 政决策的一些实体规则。例如，2010 年 9 月广州市 么，行政决策合法性审查作为一种制度究竟应当如何 人民政府就制定了《广州市重大行政决策规定~，其 进行构造，该制度具有什么样的制度属性，其构成要 中第8 条规定政府行政首长或者分管领导可以直 件如何等一系列问题都是我们应当思考的。正是基 接提出决策建议，并指定决策起草部门。政府办公厅 于这样的考虑，笔者撰就本文，拟对行政决策合法性 (室)、政府各职能部门可以向政府提出决策建议;下 审查的制度构建做初步探讨。 一级政府可以向上一级政府提出决策建议;公民、法 一、行政决策合法性审查制度失缺的弊害 人或者其他组织可以直接向政府或者通过政府各职 能部门向政府提出决策建议。政府行政首长或者分 行政决策在行政法治中究竟处于什么样的地位，