论行政参与的理论渊源与法理基础.pdfVIP

系 1 2012.9 民主与法治 论行军民参与的理论渊源与法理基础 李卫华 (华东政法大学 科学研究院，上海 20l620) [摘 要]行政民主属于民主的一种表现形态，行政参与有其深刻的理论渊源、政治基础与法理基础。其中，古希腊的直 接民主理论是行政参与的理论源头，当代重新崛起的参与民主理论与实践是其现实基础:人的主体性、以人为本是行政参与 的哲学基础;自然正义原则与人民主权观念则是行政参与的法理基础，其中，自然正义原则是行政法的基本原则，人民主权观 念是行政参与的宪政基础。正确认识行政参与的理论渊源、政治基础与法理基础，有助于增强行政民主意识、实现行政民主 法制化。 [关键词]行政参与;直接民主与参与民主;人的主体性和以人为:本;自然正义原则与人民主权观念 [中图分类号] 时21 [文献标识码J A [文章编号Jl007 -8487(2012)09-∞60 -05 从理论上看，政治民主与行政民主都属于民主 台，公共行政决策开始成为政府与公民、国家与社 的不同表现形态。一般说来，行政参与的基本要素 会合作、共赢的作品，公民直接参与公共行政管 与基本问题主要攒及四个方面的问题，即谁参 理成为现代国家发展的一种趋势，行政民主制度化 与，主要关涉行政参与的主体问题;参与什么， 成为国际行政法律制度历史发展轨迹的现实趋势。 主要关涉行政参与的客体问题;怎样参与，主要 那么，行政参与的理论渊源与法理基础何在?这是 关涉行政参与的方式问题:为何参与，主要关涉 本文将要回答的主要问题。加深对这一问题的理 行政参与的目的问题;尽管不同学者对上述四个要 解，有助于加深人们对行政参与重要性及其发展趋 素的认识不同、对行政参与的理解与认识不同，但行 势的认识。根据民主与法治有关思想，我们将行政 政参与的主体不包括行政主体、行政主体工作人员 参与的理论渊源与法理基础概括为以下几个方面: 等权力主体，当事人意见的有效表达是参与方式关 一、行政参与的理论跟头与现实基础:直接民主 与参与民主 注的重点，突破和改变行政主体的独断决定是行政 参与的目标归依，这已经成为行政法学界的共识。 民主是文明社会的基本价值观念之一，是近代 结合行政参与的四个基本要素，我们认为，行政参与 政治文明的伟大成果，也是人类社会生活矢志不移 的政治理想和制度追求。但在民主理论的发展过程 的主体应该包括所有受行政权力影响的利害关系 中，参与的价值一直是众说纷纭，围绕对政治参与的 人，行政参与的客体指向行政权力的实施过程，行政 参与方式多样化，行政参与的目标是实现利害关系 不同态度，有人将民主理论划分为两大类:一类给予 人对行政权力行为的影响、以免行政主体不公正地 政治参与极高的评价，另一类主张政治参与的扩大 是对民主体系的威胁，以致有学者认为政治的历 影响自己的利益。概括说来，行政参与是所有受行 史是企图抑制政治参与的政府同谋求政治参与的公 政权力影响的利害关系人参与到行政过程中、通过 陈述意