论行政合同之功能与救济.pdfVIP

抒政活研究 论衍政合同之功能与银溃 口潘爱国 (三峡大学，湖北宣昌 443002) 摘 要: 行政合同兼有行政性与合意性的特征，:Jt:拓展了 行政管理-子段，有利于更好地实现行政目的及保护行政 相对人的权利，具有控制行政权力 、减少和避免行政纠纷的功能。 因此，行政合同院妥适用行政法，又妥适用民法。 大陆法系与英关法系因家对行政合同适用不同的救济方式。 在我国，行政诉讼救济途径是行政合同救济的必由之路。 关键词: 行政令同;合意性; 行政性 中图分类号: D923.6 文献标i只码: A 文章编号: 1007-8207 (2014) 10-009/-0 6 收稿日期: 2014-06-17 作者简介: 潘爱国 (1970-)， 男，湖北武汉人， 三峡大学法学与公共管理学院讲师，硕士生导师，法学传-士， 研究方 向为宪法学与行政法学。 一、行政合同之行政性与合意性 要却一直在使用行政合同。 1966年德国《联邦行政程序 ( 一)行政合同概念之比较 法》颁布实施，行政合同在立法上得到承认， 德国行政 行政合同是典型的大陆法系概念， 最早产生于法 合同认识上的争议才告平息。 德国行政合同的发展历 史从一个侧面反映了公民(相对人)法律身份和地位的 国。 法国的行政机关签订两类契约，一类是私法上的 契约， 如行政机关购买办公用品、租赁办公场所而签 深刻变化。 国家在价值观上将公民不仅看作一个被管 理者而且被看作一个独立的法律主体和国家行政的 订的契约，这类契约一般适用民法和商法调整，发生纠 纷后由普通法院审理; 另一类是公法上的契约，此类 管理伙伴，把公民看作一个对国家行政管理具有责任 感而且在法律上可以确保对国家负责的合作伙伴。 [2) 契约的签订和履行不适用民法、商法而适用行政法，发 生纠纷后由专门的行政法院审理。 法国公法上的契约 将政府与公民定位为伙伴关系使行政合同的缔约成为 也就是行政合同。 可能。 早年德国行政法学界对行政合同存有争议。 行政 日本的行政合同理论受法国影响较深。 日本学者 法之父奥托· 迈耶认为国家机关与公民之间签订合同 认为政府所签订的契约可以分为两种类型， 一种是涉 在公法领域是不可能的其理由主要有两点:一是私法 及私人利益的私法契约，适用民法和商法; 另一种是涉 上的契约双方法事人之间的地位是平等的，而在公法 及公共利益的公法契约适用行政法。 日本行政法学界 关系中行政机关与公民之间是一种权力支配关系，权 认为，不能机械地理解公法关系中的权力支配关系，权 力支配关系是一种不平等的关系 因此行政机关与相 力支配关系也在随着社会的发展而发生变化。 将国家 对人之间无法达成合意; 二是私法实行契约自由 和人民之间的关系规定为权力服从的不对等关系，就 该基础而一般地否定契约的可能性的见解，犯了一种 的原则，而公法实行依法行政原则，行政机关所代表 教条主义的错误。 (3) 出于行政管理的前耍， 行政机关 的公共利益不容许作出让步和减损，因此行政机关并 无缔结契约之自由。[ 1 ) 虽然德国行政法学界对行政合 可以采用灵活的方式履行行政职责。 国家以自己的意 同存在不同认识，但行政部门出于行政管理活动的结 思，通过某种方式一一既可以通过单方性的方式，也可