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钮这TF17慧篝熏》探索与争鸣 论行政参与权的法律保障* 邓佑文 [摘 要]行政参与权的法律保障是指行政参与权得到法律的确认，并通过法律的实施，确保其有效行使。行政参与 权的法律保障是参与式行政法律关系的稳定机制，但是现行法律制度对行政参与权的保障存在不足，需要 从效力制度、责任制度、相关配套制度以及救济制度等方面进行改进与完善。 [关键词]行政参与权;法律保障;行政法 [申图分类号] DF31 [文献标识码] A [文章编号]1006 -0863(2012)04 -0048 -05 参与式行政的兴起呼唤新型的政府与公众关系一一 就是指公众的行政参与权得到国家法律的确认，并通过法 参与式行政法律关系。参与式行政法律关系形成与实现 律的实施，确保行政参与权的有效行使。它包含以下两方 的关键是保障公众的行政参与权。可是，现行行政法制度 面要求:第一，国家通过立法明确规定公众行政参与权和 对行政参与权的保障明显不足。因此，我们迫切需要改进 政府满足公众行政参与权的义务，确保公众享有行政参与 和完善行政参与权的法律保障制度，建立并稳固新型的政 权;第二，通过法律的实施，确保公众在行政活动中实际行 府与公众关系，保障参与式行政的有效运行。 使行政参与权。 一、行政参与权法律保障之内涵 另外，需要说明的是，这里探讨的行政参与权的法律 保障的语义是确保、保证做到、以及防御使不受侵害 保障是指行政法制保障，因为行政参与权是行政相对人的 的意思。权利的保障，则是指确保权利的存在与实现，这 权利。当然，由于行政参与权是公民参政权在行政活动中 需要某种权威的确认并保证其行使，这种权威就是国家法 的具体体现，因此，也需要宪法的确认和保障，但这只是一 律。有实定法保障的权利是实然的权利，人们一般称之为 种原则性保障，且我国宪法已对公民参政权作了原则性规 法律权利。没有法律保障的权利不是真正的权利，只是一 定，行政参与权的具体保障要依靠相应行政法制的完善。 二、行政参与权的法律保障一一参与式行政法律关系 种权利理念，最多只能是自然权利。洛克认为，自然权利 的稳定机制 的享有很不稳定，因为它存在某些缺陷:第一，在自然状态 中缺少一种确定的、规定了众所周知的法律·…..第二，在 参与式行政法律关系是参与式行政中政府与公众的 自然状态中，缺少一个有权依照既定的法律来裁判一切争 新型法律关系，是当代公共行政民主化所要求的政府与公 执的公正的裁判者……第三，在自然状态中，往往缺少权 众权利义务关系的理想模式，也是未来行政法发展的趋 利来支持正确的判决，使它得到应有的执行。[1] 洛克在此 势。只有在政府与公众之间建立并稳固参与式行政法律 论证了政府存在的必要性，主要就是因为自然权利需要人 关系，使这种关系成为公共行政的常态，才能实现公共行 们通过契约形式组成国家和政府制定法律，建立执行法律 政的民主、正当与效率。参与式行政法律关系的