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河南省政法管理干部学院学报 却10 年第4 期(总第 121 期) 论行政强制执行中的催告程序 梁现 (苏州大学法学院，江苏苏州 215021) 摘 要:(中华人民共和国行政强制法(草案))首次在我国行政法中确立了催告程序，这标志着我国行 政程序法治的发展又提高到一个新水平。鉴于目前理论界尚欠缺对行政强制执行催告程序的系统研究，本 文系统探讨了行政强制执行修告程序的内涵、价值、构成等理论问题，并提出了在行政法中进一步完善催告 程序的几点立法建议。 关键词:行政强制执行;催告:行政程序 中图分类号:即23.9 文献标识码:A 文章编号:1 ∞8 -6951 (2010)04 -0176 -05 《中华人民共和国行政强制法(草案))已通过 相对人不履行某项行政决定。只有当行政相对人拒 全国人大常委会第三次审议，并于2棚年8 月至9 不履行某项行政决定时，行政主体才有行政强制执 月向社会公开征集意见，该草案第三十五条规定: 行的必要，才能对行政相对人进行催告。若行政主 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当 体作出行政决定之后行政相对人自动履行了行政决 事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明 定，就没有必要也不可能启动行政强制催告程序了。 下列事项:(一)当事人履行义务的期限;(二)强制 其次，行政强制执行催告必须由行政主体作出。行 政强制执行催告是行政强制执行程序的一个组成部 执行方式;(三)涉及金钱给付的，应当有明确的金 分，应当由行使行政强制执行权的行政主体或者有 额和给付方式;(四)当事人依法享有的权利。经催 告，当事人履行行政决定的，不再实施强制执行。 权申请人民法院强制执行的行政主体作出催告。再 次，行政强制执行催告既是一种行政行为又是一种 从而在我国行政法中第一次确立了催告程序。然 行政程序。说它是一种行政行为是因为行政强制执 而，催告程序的内涵、价值、构成等问题理论界还没 行催告是由行政主体所作出的具有行政法上效果的 有进行系统研究，正是基于这样的考虑，本文拟对这 行为[l] ，一旦行政相对人经催告仍不履行行政义 一问题进行系统探讨。 -、行政强制执行催告程序的界定 务，行政主体就将对其强制执行。说它是→种行政 程序是因为行政强制执行催告是行政强制执行中的 行政强制执行催告程序是指当行政相对人不履 必要方法和步骤①。笔者认为，行政强制执行催告 行行政决定时，行政主体在实施行政强制执行之前 程序应当从以下四个方面来进行界定。 以法律形式向行政相对人发出通知，督促其自觉履 行行政决定，并催告如在一定期限内仍不履行行政 第一，催告程序是行政强制执行的辅助程序。 行政强制执行程序作为一个整体是由催告、作出行 决定，将对其采取的强制执行的具体行政行为。具