新常态下我国粮食生产能力安全的多维度变化及政策取向.pdfVIP

2016 年第 1 期 No.l , 2016 中共宁波市委党校学报 双月刊 Bimonthly (第 38 卷·总第2ω 期) JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC NINGBO (Vo I.38, Serial No.209) 新常态下我国粮食生产能力安全的 多维度变化及政策取向 于德、运曲会朋 (吉林省社会科学院农村发展研究所，吉林长春 130033) [摘要]粮食产能安全是国家粮食安全的核心，恢复发展粮食生产的过程，实际上就是提高粮食产能的 过程。面对纷繁变化的新形势，我国粮食产能安全将不得不长期应对粮食运作格局、粮食生产环境、粮 食作业成本、粮食市场风险、粮食贸易壁垒的变化的新常态。基于此，有必要从时空布局、经济属性、作 用地位、矛盾索解、类型层面、产品加工、国际粮情等进行多维度的分析。应当在分析新常态下粮食产能 安全多维度变化的基础上，从问题和忧患意识出发，提出建构新常态下我国粮食产能安全复合系统的政 策取向。 [关键词]粮食产能安全;多维度变化;对策建议 I中图分类号] F307.11 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4479(2016)01-0117-07 粮食生产能力(以下称粮食产能)是农业 一般国家的粮食安全包括生产安全、流通安 资源综合生产能力的主要组成部分，泛指一个国 全和消费安全三部分，具有综合性和层次性。如 家或地区耕地资源载体下在一定地区、一定时期 果将粮食安全喻为一座标塔，粮食产能安全便是 和一定社会经济技术条件和正常气候情况下，由 塔基，它直接决定了粮食流通领域的安全，进而 各种生产要素综合投入、有机组合及相互作用所 支撑着消费环节的粮食安全。一个国家只有生 形成的、能够相对稳定地达到一定产量的粮食产 产出一定数量和质量的粮食，保证国内流通领域 出能力。其实，我们所说的粮食产量不仅仅是一 有充足的粮食运销，通过提高收入或向弱势群体 个数量概念，也具有质量的含义，即粮食的优质 发放补贴等方式，让消费者购得足够合格的粮食 化、专用化和多样化。这就是说，增加粮食产量 产品，才能最终实现国家完整的粮食安全。可 与提高粮食质量，是相向而行、并行不悖的。影 见，保障国家粮食安全，最根本的还是要确保产 响粮食产能的要素很多，主要包括自然资源要 能的提升。在我国，粮食安全既是一个重大的经 素、物质装备要素、劳动力要素、科学技术要素、 济问题，又是一个不容忽视的政治问题。如果没 灾害风险要素、政策措施要素等。 有必要的粮食产能作保障，就没有稳定可靠的粮 一、新形势下提升粮食产能安全意义重大 食安全，良好的发展环境就难以形成。目前我国 第一，提升粮食产能安全水平是确保国家粮 虽然粮食产能总体向上，供求关系基本平衡，但 食安全的