试论建立行政自由裁量权的合理控制机制.pdfVIP

[中共银川市委党校学报] No.3.2001 (Sum No. l1 ) 理论探讨 iñit:踵白白眼自由戴量 服阻击盟控制删制 口货德荣 内容摘要:行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权 力中适用比较广泛的一部分权力。如何合理边用成为行政 执法效果高低的关键。 关键询:行政法;自由裁堂权i 合理控制 作 者:货德荣，宁夏党校教师。宁夏银)IJ ，邮蝙 :750004 现代行政法发展的跑向是政府权力的逐渐扩 力以便对纳繁复杂的社会问题作出迅速的反应。 大化，行政立法、行政司法、行政监督使行政法涉 但立法机关由于缺乏足够的时间和必要的专业技 及的领域大大拓宽。面对行政法的这种趋向，研究 术知识，对行政活动的各个方面作出切实可行、详 对行政自由裁量权的控制问题，具有重要的理论 尽周密、及时的法律巳日J惑力不从心。立法机关不 与现实意义。 得不在事实上和法律上承认行政机关在一定程 度、范围内的行政选择权，即便宜行事的自由 一、行政自由裁量极持在的必然性 裁壁权。 行政自由裁量权是现代行政法的一个核心内 2.法律自身的不完备性。人类的理性决定了人 容，它是相对于盹;束裁量仪阳富的，是指法律授予 必然依照法律规则严格行事. {fl人类的非理性说 的在某种情况下依据自己的判断力和道德心，而 明了人类立法本身存在;无法克服的缺点。人类的 不是依据他人的判断力和道德心而作出公务行为 立法不可能包罗万象，不可能时所有事件、行为进 的权力。由于行政自由裁最权能够最大限度地实 行描述，于是自由裁最权便补充了法律自身的不 现立法意图，调动人的积极性，更好地发挥政府的 完备性。从而确认了行政自由裁量权存在的必要 调控作用。因此，行政自由裁最权便成为实现公正 性，行政机关在法律规定的跑回内可以依据法律 的社会秩序不可缺少的手段。在当今法律耶论中 的精神和原则进行自由裁量。美国现实主义法学 始终占有一席之地，促使它得以存在的因素主要 家弗兰克说明了自由裁最权的必要性，他是针对 有三个: 法律的不确定性阳宫的。法律之所以永边是不确 1.政府活动范围的扩大化。随着现代社会的发 定的，就在于法律所应付的是人类关系最为复杂 展，分工合作跑得日益重要，政府权力对调控经济 的方闹，在法律由前是恨乱的、使人感划变化莫测 生活的活动不断加强，行政事务增