接纳与融入：新居民教育公平现实选择--桐乡新居民子女教育管理调研.pdfVIP

第１６卷第２期 常 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版） Ｖｏｌ１６Ｎｏ２ ２０１５ 年３ 月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＣＨＡＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ） Ｍａｒ．２０１５ 接纳与融入：新居民教育公平现实选择  桐乡新居民子女教育管理调研 沈林洁 （中共桐乡市委党校，浙江桐乡３１４５００） 摘 要：从外来流动人口到新居民，称呼的改变并不意味着外来打工人口的身份发生彻底改变。我国传统户籍制度的存在，以 及教育资源的本地性、有限性和不断上升的受教育需求的之间的矛盾阻滞了教育公平的进程；教育考核导向与教育目标不符， 又影响了城市对新居民子女入学的接纳。通过对新居民子女的教育管理现状进行调研分析，认为应本着公平正义原则，立足长 远，建立平等的社会基本保障体系，改变教育财政支付方式，实现学籍划拨；改革教育考核制度，加强职业技术教育；充分发 挥积分制、网格化社会管理制度的积极作用，统筹资源，在当前的户籍制度下建立正当的教育衔接制度，尽最大容量接纳新居 民子女就学，提升国民教育素质。同时加快经济转型，以企业需求引导新居民文化素质的提升。 关键词：新居民子女教育；城市接纳；制度改革 中图分类号：ＴＢ４７２ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５ ０４２Ｘ （２０１５）０２ ００６７ ０４ ｄｏｉ：１０３９６９／ｊｉｓｓｎ２０９５ ０４２Ｘ２０１５０２０１３ 一、文献综述 农民工子女要比本地居民的孩子承受更多的不利影 对新居民子女受教育公平问题的研究，实际上 响，他们的求学经历要更艰难。对于流动儿童来 就是流动人口子女受教育公平问题的研究。目前学 说，城市里的主流群体对他们有排斥与歧视倾向。 界关于这一问题的探讨，可以归纳为以下几种观 很多儿童虽然能够在城里的学校上学，但是，由于 点：第一种观点是 “政府责任说”。这种观点认 自己所处的群体的整体性社会边缘化地位、主流社 为，流动人口，特别是农民工子女所面临的上学 会的排斥造成流动儿童的心理障碍问题严重［３］。 难、上学贵的问题主要是政府责任缺失所造成，包 以上三种观点是目前学界较为主流的观点。前 括政府对教育投入的不足，投资和管理体系的不合 国务院总理温家宝同志曾指出 “教育是国家发展 理，因此，政府必须担当此责，通过加大教育投 的基石，教育公平是重要的社会公平。”外来流动 入，提升义务教育和管理层级，从制度上确保农民 人口子女的受教育问题直接关系到国家教育事业与 工子女接受高质量的义务教育［１］；第二种观点是 社会公正的发展。如何实现教育平等、保证每个公 “历史制度遗留说”。这种观点认为，在城乡户籍 民享有宪法保障的受教育机会也成为社会研究领域 制度及社会福利分配制度的体制束缚下，农民工处 的重点研究内容之一。２００７ 年桐乡市组建成立了 于社会边缘，其子女教育存在很多共性问题。相比 新居民事务管理局，并同步组建了镇、街道新居民 于第一代农民工，新生代农民工对子女接受公办教 事务管理所和村 （社区）新居民事务站。此后， 育和优质教育有强烈需求，但流入地城市教育供给 外来流动人口改称为新居民。调查显示，桐乡登记 总量不足和供求结构性矛盾，导致新生代农民工子 在册新居民总人数４４１９５６ 人，其中未满 １６ 周岁 女 “上学难”、“上学贵”问题比较突出，学前教 人数为６８２９１ 人，同比上升了４７％，这些数字背 育阶段尤其明显［２］；第三种观点是 “过程不平等 后反应的一个重要方面是适龄新居民子女