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洁琼澳研究 论珠港澳深度合作法律制度的保障 周盛盈 (中共珠海市委党校，广东珠海 519000 ) 摘 要:珠港澳的合作已从紧密合作进入到深度合作期。从法律制度来说，珠港澳的深度合作缺乏具 体的法律依据和明确的法律地位，区际司法协助和纠纷解决机制遭遇法律制度上的瓶颈。为此，建议全国人大尽快 制定《中华人民共和国统一区际冲突法} ，成立粤港澳自由贸易委员会和争端解决中心，创新调解机制和仲裁制 度，拓宽经济纠纷解决渠道。 关键词:保障和改善民生;制度建设;基本公共服务 中固分类号: DFO 文献标识码:A 随着2016年港珠澳大桥的通车以及粤港澳自由贸易区的成立，珠港澳将会在货物贸易、服务贸易、 知识产权、金融合作等方面进行广泛深人的合作，三地之间人流、物流、资金流及知识产权的合作将大 幅度增加，如何保障珠港澳全方位的深度合作，成为法律界的新课题。 一、珠港澳:从紧密合作到深度合作 2009年8 月 14 日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划} ，将横琴岛纳入珠海经济特区范围， 逐步把横琴建设成为一国两制下探索粤港澳合作新模式的示范区。横琴作为粤港澳紧密合作的新载 体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信 息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新，为 珠三角地区深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示范。通过创新合作机制与管理模 式，共同打造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，为逐步改变澳 门经济结构比较单一的问题提供新的空间;有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关 管理制度的差异，搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入内地的新通道。 广东省委、省政府于2∞9年8 月出台了《关于推进与港澳更紧密合作的决定} ，提出了粤港澳紧密合 作的具体措施和办法。 2010年4月 8 日，广东省人民政府与香港特别行政区政府正式签署了《粤港合作框 架协议} (以下简称《协议} ) ，首次提出了粤港深度合作概念和设想。为进一步贯彻落实《协 议》精神，珠海市人民政府常务会议于2011 年4月通过了《珠港澳合作发展十二五规划} (以下简 称《规划} ) 0 {规划》将在互利共赢、平等协商的原则下，珠海市以横琴开发和港珠澳大桥建设 为动力，以产业合作和城市功能衔接为重点，通过完善合作机制、协同发展，与港澳一道合作建设具有 较强国际竞争力的都市圈。《规划》明确了十二五时期珠港澳合作的重点任务，即加强与港澳的规 划、交通、口岸和信息网络等城市功能衔接;加强与港澳的金融、旅游、物流、会展、文化创意、专业 服务等现代服务业合作以及高新技术和先进制造业合作;加强与港澳的社会管理和民生福利等领域合 作，横琴岛开发、珠澳跨境工业区转型升级等重点区域合作。此后珠港澳深度合作进入到新的历史阶段。 澳门大学是珠澳高等教育深度合作的典范。 2009 年6月 27 日 中央批准澳门大学在珠海横琴岛建设 食本文为珠海市2013年度重点调研课题最终成果。 作者简介:周盛盈( 1964一) ，男，湖南益阳人，中共珠海市委党校教授。主要研究方向:法理学及民商 法。 .74. 港珠澳研究 新校区，并授权澳门特区政府在横琴新校区内实施澳门法律和行政体系，授权有效期40年。 2013 年11 月 5 日，澳大横琴新校区正式启用，它将全面推行融合专业教育、通识教育、研习教青和社群教育的四位 一体教育模式，为珠澳高等教育的深度合作提供有益的探索。 港珠澳大桥的开工建设是珠粤港澳深度合作又一典范。技资730 多亿元的港珠澳大桥主体建造工程于 2∞9 年12 月 15 日开工建设，工期约6年，目前，大桥建设进展顺利。港珠澳大桥的建成对促进珠港澳深 度合作的进一步发展具重要的战略意义。 按照《粤澳合作框架协议》的要求，横琴新区大力推动粤澳合作产业园建设，整合了50万平方米粤 澳中医药科技产业园用地，配合制订了中医药产业园建设规划。至2013 年底，澳门在珠海技资的企业达 2333 家，投资总