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第 35 卷第5 期 河南教育学院学报(哲学社会科学版) Vo l. 35 No.5 2016 年 9 月 Journal of Henan Institute of Education (Philosophy and Social Sciences Edition) Sep.2016 文章编号:1006 -2920(2016)05 -0080 -04 doi: 10. 13892/j. cnki. cn41 - 1093/i. 2016. 05. 016 论新型城镇化建设的立法保障 庞萌苗 摘要:新型城镇化是当前国家发展的重要战略，它能够对中国的人口、经济、社会、文化和环境进行全面性结构 调整，解决我国长期以来内部经济、社会发展与环境的矛盾。通过城镇化，人与人、人与自然的利益关系都将被重 新塑造。新型城镇化建设是一项复杂的系统工程，排在第一位的是规划。正所谓良法善治，只有立法先行、合理规 划，才能保障新型成镇化建设的科学椎进。 关键询:新型城镇化;立法保障;立法程序;法治化 作者简介:庞葫苗，郑州工商学院文法学院讲师(郑州 4514∞)。 基金项目: 2015 年河南省科技计划项目软科学研究重点课题中原城镇化建设的文化体现研究 (1524∞41∞01) 。 新型城镇化是解决我国诸多问题的重要战略，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜 居、和谐发展为基本特征。新型城镇化在成为社会发展的必然趋势的同时，也带来了诸多的城市病问 题、农村失地问题、环境资源保护问题。如果没有法治保驾护航，新型城镇化很有可能成为对农民的掠 夺。新型城镇化建设需要立法保障，只有立法和制度创新相衔接，才能做到重大改革于法有据，才能主 动适应经济社会发展的需要。[1]91 -、城镇化建设中存在的法治问题 在当前城镇化建设的快速发展阶段，许多与法治有关的问题越来越凸显出来。 (一)城镇化带来的城市病问题 城镇化不是简单盖楼修桥能够解决的，更不是通过撤乡变镇就可以实现的。大量农民拥入城市， 我们已经切身感受到城市问题的严重性。为什么修了那么多立交桥、下穿隧道还是解决不了堵车的问 题?为什么有公交车、出租车、私家车、地铁、轻轨等各种城市交通工具人们还是感受到交通不便?为 什么城市外来人口的工作那么重要那么辛苦，却拿着那么少的工资?为什么我们建设的城市越来越千 城一面，没有特色?一些地方政府在政绩利益的驱使下，不加区别地搞拆旧建新、破坏性的开发，大批 古建筑、历史街区、名人故居、人文景观等不复存在，原有的城市风貌、文化遗存、地方风情的完整性、真 实性荡然无存。在城镇化过程中，一些地方政府单纯追求高城镇化率，大量圈占土地，摘标志性建筑， 扩建新城，办工业园区、开发区、大学城等，不注重城镇的内涵发展，随意扩大城市建设规模和标准，导 致耕地锐减，土地资源使用效率低下，严重损害了国家和广大农民群众的根本利益。究其原因就在于 城市规划和管理缺乏完善的法律体系，外来农民工得不到应有的城市待遇和社会保障。到目前为止， 我国仅在部分特定行政区划内部有一些城镇化政策规划尚可做依据，比如中原经济区建设规划，但没 有城市管理法，城镇化缺乏真正意义上的法律保障。在长期的城乡二元结构体系下，现行的很多法律 法规和政策，既不利于保护农民的权益，也不利于解决新型城镇化的现实问题。我国现在处于城镇化 建设的关键时期，城市拥堵、户籍制度改革、城中村改造、人文建筑遗存保护、城乡基本公共服务均等化 81 第 5 期 庞萌苗:论新型城镇化建设的立法保障 等，这些问题有些是旧有城市病问题的延续，更多的则是城镇化的副产品。如果没有相关法律制度的 规范，各自为政的城市化竞争必然导致城镇化的无序发展。 (二)城镇化带来的农村问题 随着城镇化的发展，大量农民进城务工，也产生了大片农村土地闲置而导致的农村土地流转、农村 留守非劳动力的安置等社会问题。在城镇化过程中，强征、强拆现象非常严重，地方政府经常借口公共 利益侵犯农民的合法权益。导致这些问题的原因很多，但法治，特别是关于农村土地征收的法治不健