论我国耕地资源安全保障体系的构建.pdfVIP

第 29 卷，第 5 期 fi) i ~青海斜lt管很 Vo l. 29 , No.5 2012 年 10 月 15 日 Scientific and Technological Management of Land and Resources Oct. 15. 2012 doi: 10. 3969/j. issn. 1009-4210. 2012.05.016 ~ 资 朱红波 (四川大学公共管理学院，四川成都 610064) 摘 要:梅建完善的耕地资源安全保障体系，对于提升我国耕地资源安全程度具有非常重要的现实意 义。从耕地资源安全的内涵入手，对我国耕地资源安全保肆体系的构建进行探讨。结果表明，我国耕地 资源安全保障体系包括保障内容、保障目标、保障主体、保障模式和保障支撑体系 5 个部分。全面认识 耕地资源安全的内涵、处理好经济发展与耕地保护的关系，以及变革对地方政府政绩考核方式是构建耕 地资源安全保障体系的前提和基础。 关键词:耕地资源安全;保障体系3 保障模式;保障主体 文章编号:1009-4210(2012)05一101-08 中图分类号:F30 1. 21 文献标识码:A 是政策实施的保障措施不够完善[2-5J 。这些观点从 人均耕地面积不足、优质耕地数量较少和耕地 某一侧面诠释了耕地保护政策运行失效的原因，但 利用障碍因素较多的基本国情，决定了耕地保护始 笔者认为从保障国家粮食安全和社会经济可持续发 终是我国政府高度重视的问题。尽管政府已采取世 展角度出发，我国仍然应该坚守严格的耕地保护政 界上最严格的耕地保护政策，但耕地资源数量急剧 策，即使它在一定程度上制约了经济增长的速度。 减少、质量和生态环境持续恶化却是不争的事实。 我国耕地保护政策运行失效的原因是多方面的，但 全国土地利用总体规划纲要(1997 2010) 确定:到 z 2010 年我国耕地总面积要保持在 12 801 X 10 hm 缺乏→套健全完善的耕地保护政策体系是一个非常 重要的原因。另外，耕地保护的内涵也从过去单一 ， 2001 年全周土地利用变更调查结果显示，我 以上 4 2 国实有耕地面积 12 762 X 10 hm ，与保有量目标相 的数量保护模式，发展到注重对耕地质量、生态以及 人文环境的保护，近年理论界提出了耕地资源安全 比，减少了 39X 10飞时，距离规划目标年还有 9 年 的概念[叫。鉴于此，本文将耕地保护的概念升华 时间，耕地保有量目标就已经被突破阳。对于政策 为耕地资源安全，从资源安全的高度探讨耕地资源 失效的原因，部分学者认为是政策本身缺乏科学性，