论我国食品安全保障制度的构建.pdfVIP

Feb.2013 湖南警察学院学报 2013 年2 月 Journal of HunanPolice Academy Vo1. 25 No.l 第25 卷第1 期 论我国食晶安全保障制度的构建 杨慧 (江苏警官学院，江苏 南京 210012) 摘 要:我国调整食品安全的法律规范数量庞大，食品安全监管力量雄厚，但并未能产生人们所期盼的效果。应 明确食品的范围，准确界定食品安全的内涵，在现有法律制度和监管体系之下，建立包括官、商、民在内的多主体参与 式食品安全保障体系。在该体系中，政府监管是最强有力的保障力量;媒体是最畅通的信息披露渠道:行业自律是解 决食品安全问题的根本所在;消协是重要的社会监督力量;消费者是食品安全保障体系中最积极的一坏。 关键词:食品安全;保障客体;保障目标;保障体系 中图分类号:0922.294 文献标识码:A 文章编号:2095-1140(2013)01-∞91-04 至有专家估计，这个数字尚不到实际发生数的十分 一、问题的提出 我国近年来发生了多起重大食品安全事件，给 之一;二是食物中毒只是食源性疾病的表现之一，还 人民生命财产造成了严重的损失，并使公众对社会 有其他许多由不安全食物引起的感染性食源性疾病 生活的安全感降低。尤其是三聚氨股事件后，在社 不能被及时发现。国内外专家在对中国食品安全工 会安全感问题上，公剧人为食品方面的安全感最低[1)。 作进行评估时，认为中国每年至少有三亿人受到食 源性疾病的影响剧。 我国的食品安全法律体系和食品安全监管体制受到 事实上，即使是被人们寄予厚望的《食品安全 拷问。在这样的背景下，2∞9 年6 月 1 日我国废止 法》实施以后，食品安全事件依然层出不穷。我国调 《食品卫生法}，开始实施《食品安全法}o (食品安全 法》对我国的食品安全监管格局作了较大的调整，对 整食品安全的专门性和相关性法律、法规、规章数以 我国食品产业有着重大的影响，与老百姓的生活也 千计，②食品安全标准数量更为庞大，食品安全监管 息息相关。《食品安全法》将如何实现从农田到餐桌 机构涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政 的监管?社会公众对《食品安全法》寄予了厚望。 管理、食品药品监督管理等多部门。规范不可谓不 《食品安全法》实施至今已经经过了两年半的时 多，监管力量不可谓不雄厚，然而这些并未能产生人 间，我们可以通过一些具体的数据考察该法的实施 们所期盼的效用。面对严峻的食品安全形势，我们是 效果。根据卫生部办公厅发布的全国食物中毒报告 否应该换一个思路，思考一下如何在现有法律制度 情况的通报，笔者选取了《食品安全法》实施前两年、 和监管体系之下，发动全社会的力量，建立一个行之 当年和后两年，也就是2∞7 至2011 年的数据进行 有效的食品安全保障制度。 分析。q主些数据表明，从2∞7 至 2011 年，全国食物