论房屋征收适足住房权保障原则.pdfVIP

行政法学研究 年第 期 2011 1 论房屋征收适足住房权保障原则 顾大松 （东南大学法学院,江苏 南京 210096 副教授） 摘 要： 被征收房屋具有适足住房权保障属性,保障的对象包括被征收房屋所有权人、承租人、居住权 人及违章建筑所有人。适足住房权保障原则应当在房屋征收立法中得到体现,应特别禁止非法强制搬迁。 关键词：房屋征收；适足住房权；强制搬迁 中图分类号：DF391 文献标识码：A 文章编号：1005-0078 （2011 ）01-076-06 一、作为一种人权载体的被征收房屋 我国现行房屋征收法律制度,以第22条宪法修正案为最高依据。①依该宪法条款,被征收房屋系作 为被征收人所有的财产权看待,并予以保护。从宪法角度,一个完整的私有财产保护条款包括不可侵犯 条款、征收征用条款和补偿条款。因此,可以这么解读,房屋征收制度的核心就在于如何确定补偿。这 也是当前我国社会的普遍认识。 但是,房屋对于其使用人而言,不仅是一种财产,还有一种强烈的人权载体属性。唐代大诗人杜甫 《茅屋为秋风所破歌》中的名句：“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜！”就是以其残破茅屋为引 子,推已及人,引发了普遍的共鸣,进而千古传颂。其中,房屋——即使是“茅屋”——每个“寒士”应 有栖身之所的理想,成为千百年来人们不懈追求的普世价值。正是在这个意义上,我们说,房屋具有人权 载体的属性。房屋不仅是“物”的问题,同时也是“人”的问题,即是“人之所以为人”的人权问题。 房屋征收制度,就不得不面对房屋所承载的“居者有其屋”的人权问题。 我国于1997年签署的联合国《经济、社会与文化权利公约》（下简称《经社文公约》）第11条 第1款规定：“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准,包括足够的食物、 衣着和住房,并能不断改进生活条件。各缔约国将采取适当的步骤保证实现这一权利,并承认为此而实 行基于自愿同意的国际合作的重要性。”这一条款确立了经济社会文化权利中的适足住房权的人权属 性。也正是在人权高度,对于被征收对象的房屋,就不能“仅是头上有一遮瓦的住处或把住所完全视为 一商品而已,而应该把它视为安全、和平和尊严地居住某处的权利。”②因此,房屋征收在拆除被征收 人房屋的同时,必须同时保障被征收人的适足住房权,这既是我国社会几千年来的理想,也是我国加入相 关国际人权公约后承担的当然义务。 二、房屋征收中适足住房权保障原则的内涵 为了便于对适足住房权的理解,联合国经济、社会和文化权利委员会（下简称经社文委员会）于 1991年12月12日通过《第4号意见》,对“适足住房权”的概念进行了全面的和权威的解释,其基本含义 ① 2004 年 3 月 14 日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《宪法修正案》第22 条 , 在我国宪法第 13 条中增 加一款作为第 3 款 , 即“国家为了公共利益的需要 , 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” 这一宪法修正案 , 一方面为房屋征收立法设定了基本准则 , 另一方面则开启了我国房屋征收立法的宪法基础。 ② 经社文委员会第六届会议 (1991 年 ) 《第4 号一般性意见 ：适足住房权》（下简称《第 4 号意见》）( 《公约》第 11 条第 1 款 ) 载于 E/1992/23 号文件。汇编于联合国文献 HRI\GEN\1\Rev.7(2004) 。 76 顾大松:论房屋征收适足住房权保障原则 主要包括七个方面：即住房使用权法律保障的适当性；住房设施与居住需求的适当性；住房费用与收 入的适当性；住房空间的安全健康适当性；住房机会与弱势群体的适当性；住房地点的便利适当性； 住房建筑的文化适当性。① 在房屋征收过程中,被征收人因公共利益的需要自行或被强行拆除其居住的房屋,其住房权受到直 接的侵害。因此,在房屋征收法律制度中,作为人权保障的适足住房权显然具有更为特殊的意义。联合 国经社文委员会于《第4号意见》第8条在“使用权的法