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云南行政学院学报 2α19 年第 1 期 论我国非政府组织的自治权及其保障 葛自丹 (广州大学法学院，广东广州， 51α)()()) 摘要:在我国大力发展社会主义市场经济和构建和谐社会的背景下，非政府组织作为政府与市场间的桥梁.对于和谐 二者关系、保障公民权利和抑制政府权力滥用均有一定的作用。然而这一切均需要一个前提.即非政府组织的自治权能 够得以保障，但我国的现状却不容乐观。本文从非政府组织权利性质分析入手，以历史和现实两个维度论述非政府组织 权利的自治品格，并在此基础上论证对非政府组织自治权保障的最佳路径，提出了相对于非政府组织的自治权，国家行 政权力彻底退出、国家立法权力有限进入和国家司法权力适当介入的观点。 关键词:非政府组织;自治权;保障 申图分类号: [隔3 1. 43 文醺标识码:A 文章编号: 1671 -0681 (2(阴) 01-佣78 -05 作者简介:葛自丹(1972) ，女，广州大学法学院，副教授。吉林大学法学理论博士研究生。 非政府组织的出现与社会经济飞速发展、主 灵的状况下，需要出现另一种组织对多元化的 体利益多元化密切相关，是政府与市场先后试图 利益进行调整和平衡，这就是非政府组织。这是 统领社会却又都被实践所否定后社会的一种必然 关于非政府组织起糠的一般说法。 选择。政府与市场之间的关系是人类历史发展的 但是由于我国的发展进路与西方不同，在非 一个永恒话题，不同时代的人们总是试图在二者 政府组织兴起时，我国尚未实行市场经济体制， 之间找到一个黄金分割点，以寻求主体利益的平 也就不存在市场失灵的问题，我国非政府组 衡和周全。然而，这只看得见的手和看不 织是在进行改革过程中，为给政府职能减肥自上 见的手在博弈的过程中却由于都存在不可自救 而下人为建构的组织，是要把那些政府不该管也 的缺陷而先后显露出了致命的弱点。针对20 世纪 管不好或原本就属于社会的职能转移出去，并由 30 年代以来先后出现的经济危机、通货膨胀等严 非政府组织来承载。也就是说，西方国家的非政 重威胁人类历史文明进步成果的现象，逐渐有人 府组织通常是白发成立，而我国的非政府组织是 提出市场失灵理论，从而为政府干预提供了理 自上而下以政府为主导组建的。但是不管怎样， 论上的支撑z 但是自 20 世纪70 年代开始，随着经 这种非政府组织的出现和存在为政府与市场之间 济的进一步发展，各国政府必须处理的公共事务 架起一座桥梁，也为政府与公民个体之间的沟通 也随之增多，但可用的经济贤、源却成反比例递减。 提供了一个路径和一种工具。就吗下的情况而言， 社会公众期待政府提供更多、更好的服务，但公 如何充分发挥非政府组织的作用是一个重要的问 共管理者却往往因为无法获得充足的资濒而捉襟 题。在公共行政的趋势下行政主体多元化是→个 见肘，无法招架;同时，公共事务的日趋多样化 不可回避的现实问题。 与复杂化也往往使得完全由政府来承担公