论转制社区党组织的领导地位保障与机制完善——以广东城市化社区治理改革实践为例.pdfVIP

论转制社区党组织的领导地位保障与机制完善 一一以广东朋市化社区治理改革实践为例 口王权典 (华南农业大学，广东 广州 510642) 摘 要:*专制社区是我国城市化进程中的特殊社区形态，对城乡基层党建提出了新要求。缘于多方面的主客 观因素，转制社区党组织的领导地位被弱化，确定社区党组织对村(居)民自治组织和集体经济组织等共建主体之 领导核心地位是必然要求。凸显转制社区党组织领导核心地位及其功能的现实依据，重点在于构建完善组织建 设、工作方法、运行制度、激励考核、领导方式等方面的保障机制。 关键词:转和l 社区党组织;领导地位;机制保障;广东 文献标识码:A 文章编号:1004-1494(2012)05-0052-05 中固分类号:D267 在广东珠三角等地区城市化进程中，推进村改 过整合村委会等基层组织力量领导管理村务、发展集 居和城中村改制，原有的村委会陆续被摘牌子，农民 体经济、保持社会稳定;而城市社区党组织则通过领导 成了市民，城中村演变成新型转制社区。转制社区是 居委会等群众组织，发挥社区共治优势，调动群众参与 推进城市化通过城中村改制形成的一种特殊社区形 社区服务的积极性，共管社区事务、建设公益事业、发展 社区经济[2] 。作为介于城乡之间的过搜性社区，转制社 态。它脱胎于农村社区，与传统意义上的农村社区有本 区党建兼有农村党建封闭性与城市党建开放性的特 质区别，但又不同于现代城市社区，即兼具两种社区的 部分特征一一虽己液化传统村落形态但未彻底改制蜕 征。相对于农村，转制社区利益格局发生了质的变化; 变为城市社区的生活共同体，是城市化背景下农村社 大量的村(居)民由村里人向城里人转变，转制社区 区向城市社区过渡时期的独特社区口]。其作为乡村组织 成员需求呈现多元化，传统的组织载体、生活方式及习 体制的产物，表现为多种治理主体并存的局面一-包 惯与城市组织、生活方式及习惯不相符，给社区党组织 括社区党组织、自治组织、经济组织(股份合作社)之三 整合社会利益关系增加难度，即对其政治保障、服务功 能及协调社区建设等提出新挑战。城市化社区要承接 大基本治理主体;这种多元治理主体间未能形成良性 辖区机关、企事业单位分离出的社会职能一一如对出 互动的关系，影响了社区治理的完善。传统的乡村组织 租屋及流动人员的管理;协助安置滞留社区的下岗失 体制痛疾制约新型城市社区组织体制自然发育。转制 业人员;1 日城改造和新区建设中居民搬迁;以及维稳、计 社区建设在我国尚属体制转轨和社会转型的新生事 物，城市化使得乡村组织体制趋于解体并让位于新型城 生、市容、环卫、优抚救助等，其管理任务繁重。但其人 力、物力、财力资源有限，社区党组织对驻辖区机关、企 市社区体制;村改居必然使村党组织融入转制社区，