重新认识公民和国家--二十一世纪初期的公共行政学走向.pdfVIP

入义公成2001 年.~ 1 期 宣言袋?元人管毛~民，苏口国男巳 一一二十一世纪初期的公共行政学走向 于强 内容提要 公共行政学从前范式阶段〈伦理行政时期〉进入正轨以来，主要 经历了官僚制范式和民主制范式两个时期，现在的一切研究不外乎这两种范式的 混合。民主行政范式在部分地松解了官僚制牢笼时，并没有使自己变成完全 自由的。本文试图对建立在官僚制基础上的民主制范式进行一定的改革，主张对 公民和国家问题进行彻底的反思，进而提出用伙伴关系取代公民身份作 为公共行政学的元分析单位，在此基础上，以自治社群为社会管理的根本重构公 民与国家间的关系。 关键词公共行政范式公民国家 当今世界正处在一个重大的转型时期， 者的一 己喜好就是人事行政的最高原则， 经济、政治、环境和文化认同的危机与革命， 天下为家是这一时期的真实写照。到了 已经成为全球范围的重大特征或趋势①。这 恩赐官职制时期，情况已经有所变化，但是 一切都是政府政策和治理行为的结果，同时 在根本上依然没有脱离伦理行政的大体。在 这一切还将成为政府或国家今后发展的基 这一时期，政党政治是基本的国家特征和主 本背景。在信息化、科技化和全球化的浪潮 流体制。为 了在激烈的党争中赢得胜利，各 下，我们有必要挣脱思想的奴役性和人为的 党党魁纷纷许诺以可能的官职来交易一定 历史惯性，在比较分析中寻求新的更好的政 的政治支持，这样一来，人事行政就变成了 治和社会秩序。 政党人事的副产品。 伦理行政任人唯亲、任入唯意的特征不 一、公共行政的范式发展 仅表现在人事方面，它广泛渗透于一切行政 政策和行政行为中，伦理行政下的社会是一 (一〉前范式阶段 公共行政的前范式阶段在总体上是一 个典型的人治社会。伦理行政的社会反应是 个伦理行政阶段，它是行政从政治中适当分 离并获得相应独立地位后的第一种主流模 ①参见尼尔.J .斯梅尔重醒社会转型与社会变 式②。在前范式阶段，也就是伦理行政阶段， 迁. 严格意义上的公共行政学还没有形成，有的 ②范式是-种具体的题解 线 ~~在一特定科学共 只是初期阶段欠成熟的行政思想。 同体成员所共有的-整套规定;倏式是一种对现实的就 伦理行政模式在制度上主要经历了个 可能的特征的结构性提烁的结果。再E式只限于学理应用. 人赌街制和恩赐官职制，两个前后相继的历 模式jllJ 未必.范式较模式更基本因而外延也更广泛。无论 史时期。在个人瞻衔制时期，人事制度和人 范式还是模式都有典型的代表意义.有时候它们是一致 事安排无不是领导者个人意志的产物，领导