我国公共管理主体的探讨.pdfVIP

申国行政管理 2002 年第6 期 ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUAN LlZHONGGUOXINGZHENGGUAN LlZHONGGUOXINGZHENGGUAN LlZHONGGUOXINGZHENGGUANUZHONGGUOXING 我国公共管理主体的探讨 罗德刚 有政府，而且包括社会中那些追求公共利益服务的非 近年来，我国公共管理的研究成为学术界研究的 政府公共组织;公共管理是包括政府管理在内的全社 热点。公共管理的论文、著作不断增多，高校、行政院 会开放式管理体系，政府管理是公共管理的主角，但社 会公共管理还需要配角。[3J 有的还把非政府公共机 校纷纷建立公共管理教学与研究机构，MPA 教育项目 开始启动，全国首届公共管理研讨会于 2001 年 12 月 构明晰化，认为公共管理是一种以公共权力的机关为 20-24 日在广东湛江市举行。与这种研究热潮不相适 核心并有社会中介组织和公民大众参与的、采用公共 应的是关于公共管理主体的研究。公共管理主体研究 政策和市场竞争等手段对社会公共事务进行有效管理 的文章少，且对公共管理主体缺乏明确的界定。这不 的公共实践活动;公共管理的主体是多元的，并非限于 仅涉及学科的研究对象和范围，而且直接涉及我国正 政府一家，社会上大量的中介组织、居民自治组织、志 在建立的公共管理的科学性和实用性。 愿者组织、慈善机构乃至于私人机构中的涉公部分，都 可能成为公共管理中的主体。[4J 有的把社会部门分为 国外对公共管理主体的界定，是从公共服务活 公共部门和非公共部门两类，非公共部门即工商组织 动来溯及主体的，凡为为追求公共利益服务的人员 为第二部门，公共部门包括纯粹的政府部门即第一部 就是公共管理主体。典型代表是梅戈特女士，她说: 门和准公共部门即第三部门。第三部门又包括非政府 主体的划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务 公共机构(如妇联、青联、学联、中国青少年基金会等)、 概念的理解大大扩展了。公共服务不仅包括政府的三 公共事业(如公立学校、科研院所、社会福利机构等)和 个分支(即立法、司法、行政)部门，而且包括联邦政府、 公益性企业(如城市自来水公司、公交公司、公共工程 州政府和地方政府三个层次，而且包括非赢利部门。 公司等)三个部分。这是按照是否提供公共产品、提供 所以，公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服 的是公共物品还是准公共物品的标准来划分的，并 务的人员，无论这些服务是由政府履行还是非赢利机 认为公共管理学研究的是政府组织与第三部门的管理 构执行，这个定义要比76 年前要宽泛得多。[l] 规律，它的研究范围是政府组织和第三部门的公益性 企业、事业组织、非政府公共机构的管理问题。[5J 国内学者是用谁干什么的思维来定义公共管理 概念，从而界定公共管理主体的。关于干什么，学者