我国公共管理实践面临的挑战与公共管理理论的发展趋势.pdfVIP

体制品和公 φ管理视野 /2M 4 • 8( 下) 我国公共管理实践面临的挑战与公共管 理理论的发展趋势 张国庆 摘要公共管理可以从理论和实践两个层面来理解，公共管理实践指政府制定公共政策，提供公共服务的活动，公共管 理理论则是指探究政府及其他公共组织活动规律的学科体系。现阶段，伴随着市场化、信息化以及知识经济时代的来临， 我国的公共管理实践面临着诸多挑战。在此背景下，我国的公共管理理论应当不断推进其在信息化、社会化、本土化及全 球化等方面的研究，以更好地服务于我国的公共管程实践。 关键询公共管理实践公共管理理论公共服务全球化本土化 作者简介:张国庆，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所硕士研究生，研究方向:制度分析、公共政策、政 府改革等。 中图分类号:0920.4 文献标i只码:A 文章编号11009.0592(2014)08.198.02 -、寻i 言 4匕 公共管理既是→种实践，也是→种研究。作为一种实践的公 残国传统的公共管理实践是政府包揽-切，公共管理的主体 主要是各级政府部门，作为客体的社会公民缺少选择和参与公共 共管理是指政府制定公共政策，与其他公共组织一起处理公共事 管理的权利与途径，处于被动接受的地位。 20 世纪八九十年 务，提供公共产品和服务的活动:作为一种研究的公共管理是指 代以来，随着我国市场经济体制建设的不断深入，社会主体多元 探究政府及其他公共组织的价值定位和活动规律的一门学科体 化的利益格局逐渐形成。在政府与社会的关系方面，我国进行一 系。 改革开放以来，我国经济社会迅速发展，综合国力不断提升， 系列的社会改革，社会的主体和参与意识不断增强:在政府与市 人民生活水平不断提高，并初步确立了社会主义市场经济体制。 场的关系方面，我国建立了社会主义市场经济体制，明确了市场 正是在这种背景之下，我国包括行政管理专业在内的公共管理学 配置资源的基础性地位，作为生产经营主体的各类企业不断发 科得到了恢复和发展。进入 21 世纪以来，我国进一步深化行政 展。 体制改革，信息技术飞速发展，社会利益主体日益多元化;此外， 社会发育程度的不断提高，使得公共管理的参与主体日益多 与西方国家相比，受我国社会文化环境的影响，我国的公共管理 元化，既包括作为核心主体的政府，也包括由非营利组织、社区自 问题渐趋个性化。日益复杂的经济社会环境对我国的公共管理 治组织等第三部门，还包括企业和公民。在新的历史条件下，政 实践提出了挑战，这些挑战为公共管理学科的发展提供了空前的 府如何不断地进行自我革新，提高服务水平，满足各类社会主体 历史机遇，并进一步指明了我国公共管理学科的发展趋势。 的参与意愿成为公共管理实践的重大挑战。 二、我国公共管理实践面临的挑战 (三)加入世贸组织以来，全球化对我国的公共政策与公共服 上世纪八九十年代以来，伴随着市场化、信息化以及知识经 务提出新的挑战 济时代的来i惰，我国的公共管理得到迅速发展。在新的形势下， 二十一世纪以来，经济全球化更加深入发展，资本、知识、劳 我国的公共管理实践面临着诸多挑战。 动力等生产要素在全球范围内的自由流动日益加快，世界各国在 (一)电子政务等新兴科