改革地方公共管理的权利路径巴西的经验.pdfVIP

经济社会体制比较（双月刊） 15 ·公共管理改革与创新· 改革地方公共管理的权利路径：巴西的经验! ［巴西］彼得·斯宾克 杨雪冬 陈家刚 译 内容提要： 巴西的“公共管理与公民权”项目于1996 年建立，其目的是发现和宣传由巴西次国家级政 府在服务供给上的创新行为。这些创新对巴西的公民权建设产生了直接的影响。本文根据巴西的经验初 步分析了从“权利”的路向改革公共管理，扩大其他机构和公民社会参与的可能性。 关键词： 公民权 地方创新 公共管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — （ ） — — C A 1003 3947 2003 04 0015 10 什么是“公共管理与公民权”项目？ “公共管理与公民权”项目是一个鼓励和宣传巴西次国家级政府创新的项目， 年由 1996 位于圣保罗的加图里奥·瓦加斯基金会（EAESP / FGV ）和福特基金会共同创立，巴西的“国家 经济与社会开发银行”（BNDES）也提供了支持。该项目鼓励巴西各州、自治市以及原住民政 府相互间共享解决公共问题和回应社区需要的方法，并且评价和识别这些创新的关键特征， 为广泛宣传这些有效而实用的方法提供机制。它强调有效公共管理的重要性，构建公民权， 并相应减少社会和政治排斥。 “公共管理与公民权”项目主要关注州、州际、自治市、市际以及原住民（部落）层次上的 公共管理活动、工程和项目。其中，也包括政府与公民社会组织（例如非政府组织、社区协会 以及企业）之间的合作伙伴关系或联盟，也包括联邦机构用这种方式进行的活动。所有的活 动、工程和项目必须至少有效运行一年，并且在解决社会和社区需要的组织或技术战略上显 示出明确的创新结果。这体现为以下四点： 与以前解决同样问题的措施和战略相比，无论在数量还是质量上，都产生了巨大变 化，或者采取了新的计划方案，或者采取了新的行动，或者对现有的行动或方案进行了重大 改进； 创造的经验可以全部或部分地被其他地区和管辖区采用； 扩大和巩固了社会及其公共机关之间的互动和对话，提高了政治和制度实践的质 量； 利用本地资源或者国家、国际提供的机会，推动了负责任的发展，并且在可能的情况 ! 本文经编者删节，全文可以在WWW. chinainnovatinas. org 上流览。 作者简介：彼得·斯宾克（Peter Spink ），巴西圣保罗公共管理学院教授，巴西“公共管理与公民权”项目主任。本文得到 作者的授权。译者简介：杨雪冬，博士；陈家刚，博士，中央编译局当代马克思主义研究所。 年第 期总第 期 16 2003 4 108 下，激发了能够自我持续的、原生的和自主的创新实践。 该项目的影响遍及全国，从相当复杂的州级结构到5500 多个自治市、再到原住民、保留 地以及社区的各个角落。其基本主张是：帮助人们直接了解现有的各种创新，并在创新者之 间建立沟通的桥梁，这将有助于社会研究者与集体创新者之间形成更大的网络，加强双方的 能力，提高可利用的知识存量。 该项目每年举行一次。项目的宣传册要在年初寄往大约25000 个地方，并且在各种职 业会议、工作小组和活动中进行有针对性的口头宣传。对于那些工作被新闻媒体报道过、在 会议上讨论过、被非政府组织宣传过以及在学术和技术杂志上刊登过的创新，则直接把材料 寄到主管部门。项目工作人员以及技术委员会成员通过回答咨询者的电话，消除人们的偏 见，鼓励他们参加活动。 然后，项目组要建立涉及范围很广，在公共领域非常活跃的“技术委员会”或“指导委员 会”，成员来自不同地区和不同专业，保证整个项目关注点的平衡。技术委员会成员也参加 某个阶段的评估，参加他们感兴趣的主题研究。 评奖活动是从上年的 月以及当年的 、月开始的，重点是邮寄资料、宣传项目以及